全國碳排放權(quán)交易市場的昨天、今天、明天（下）

 

　　歐盟是目前全球最大的碳交易市場，也被認(rèn)為是碳排放制度建設(shè)最先進(jìn)的地區(qū)，通過對各企業(yè)強制規(guī)定碳排放量，為全球減碳做出巨大貢獻(xiàn)，在世界碳交易市場中具有示范作用。其成熟的運行機制對我國碳市場建設(shè)有何啟示？

 

　　浙江省發(fā)展和改革委員會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃處二級調(diào)研員汪燕曾撰文表示：“健全的法律法規(guī)是碳市場建設(shè)的前提。歐盟制定了碳排放交易體系的諸多基礎(chǔ)法律文件，確定了各成員國必須遵循的共同標(biāo)準(zhǔn)和程序，各國所制定的排放量、排放權(quán)的分配方案也需經(jīng)歐盟委員會審核許可后才能生效。正是因為有了完善的法律保障，歐盟的減排效果明顯好于美國等沒有國家強制碳排放立法的國家。”

 

　　目前，我國針對碳排放權(quán)交易的法律框架主要包括《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》和《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。在武漢大學(xué)法學(xué)院院長秦天寶看來，雖然我國已構(gòu)建起碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，但政策要求尚未完全上升到法律層面。“雙碳”工作具有明顯的政策先行特點，主要依靠國家政策和部分地方立法予以規(guī)范。因此，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)須盡快完善碳市場司法協(xié)同機制。

 

　　此外，汪燕認(rèn)為，完善的MRV制度是碳市場建設(shè)的關(guān)鍵。MRV是指對企業(yè)碳排放量的監(jiān)測、報告和核查制度。進(jìn)入碳交易市場的企業(yè)有義務(wù)對其一年的碳排放量相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測，并將所有數(shù)據(jù)和監(jiān)測情況形成碳排放報告，為了體現(xiàn)數(shù)據(jù)的公信力和透明性，企業(yè)需將碳排放報告交由第三方機構(gòu)核查后進(jìn)行交易。歐盟的MRV體系是逐步建立和完善的，試運行階段，企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)是不存在的，排放權(quán)只能根據(jù)預(yù)估發(fā)放給企業(yè)，由此產(chǎn)生了排放權(quán)發(fā)放過多、市場價格大幅波動等諸多問題。但歐盟利用數(shù)年的試驗期，不斷收集、修正企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，現(xiàn)已建立龐大的企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫，同時也建立了完整的MRV體系。

 

　　汪燕進(jìn)一步強調(diào)：“對于一個交易無形產(chǎn)品的市場來說，市場參與者的信任無疑是非常重要的，任何在碳排放數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為，都將打擊市場參與者的信心。我國的碳市場處于起步階段，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測、報告、核查還是薄弱環(huán)節(jié)，建立真實、準(zhǔn)確、全面的碳排放數(shù)據(jù)還有大量工作要做。”

 

　　從國外碳排放權(quán)交易市場發(fā)展歷程來看，大都經(jīng)歷了由小到大、逐步擴大控排行業(yè)、降低市場門檻、增加清單企業(yè)的發(fā)展過程。中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副編審陳星星撰文總結(jié)了全球幾大成熟碳排放權(quán)交易市場的運行機制。例如，歐盟碳交易市場引入了MSR 市場穩(wěn)定機制，即政府把從碳配額交易以及市場中獲得的拍賣收入，通過二次分配的方式推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，反向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)。美國碳交易市場則通過提高拍賣價格減少配額供給總量維護(hù)配額價格的安全閾值。澳大利亞碳交易體系采用拍賣分配方式，由碳排放權(quán)市場供需決定碳交易價格。新西蘭碳市場完善配額分配方法，激發(fā)二級市場價格發(fā)現(xiàn)功能。韓國碳排放權(quán)交易體系推出了“做市商”舉措吸引更多賣家進(jìn)入碳市場。

 

　　這些成熟的機制是否可以引用到我國的碳市場建設(shè)中？陳星星認(rèn)為，首先，可以參考?xì)W盟碳市場制定的三階段發(fā)展路徑和第四階段（2021—2030年）時間表，以 3~5 年為一個周期建立清晰的碳市場發(fā)展路線圖，對企業(yè)的減排過程采用動態(tài)調(diào)整的模式。其次，盡快建立和實施碳配額總量拍賣分配機制，拍賣收入用于提高能效和發(fā)展清潔能源的比例不低于三成。為保證中國碳排放和交易市場的碳價平穩(wěn)運行，可以參考?xì)W盟的市場穩(wěn)定儲備機制（MSR）、加州碳市場和韓國碳排放權(quán)交易體系的先進(jìn)做法，在引入拍賣機制后，盡快建立配額價格抑制儲備和“柔性”市場調(diào)節(jié)機制。最后，完善信息披露、市場監(jiān)管與風(fēng)險管理制度，建立接軌國際的核查及數(shù)據(jù)管理制度。加快引入做市商制度增加市場流動性，提供多元化、數(shù)字化碳金融產(chǎn)品和管理工具。

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