為碳交易市場(chǎng)健康發(fā)展提供法律保障

《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)近日公布，自今年5月1日起施行。2月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹相關(guān)情況。

2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口，正式上線交易。“目前，市場(chǎng)納入重點(diǎn)排放單位2257家，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，占全國(guó)二氧化碳排放總量的40%以上。截至去年底，市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá)4.4億噸，成交額約249億元。”生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民說，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的健康運(yùn)行，為助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

據(jù)介紹，利用碳市場(chǎng)碳排放配額分配，將碳減排目標(biāo)要求直接分解到企業(yè)，使企業(yè)成為減碳的主體，壓實(shí)了企業(yè)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了對(duì)第一大碳排放重點(diǎn)行業(yè)(電力行業(yè))的碳排放有效控制；碳市場(chǎng)為企業(yè)履行減碳責(zé)任提供了更靈活的選擇，降低了行業(yè)和全社會(huì)的減碳成本，隨著覆蓋行業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，碳排放資源在不同行業(yè)間優(yōu)化配置，將最終實(shí)現(xiàn)總減排成本最小化。

“碳市場(chǎng)形成的碳價(jià)，為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價(jià)活動(dòng)錨定了基準(zhǔn)價(jià)格參考，促進(jìn)了氣候投融資工具創(chuàng)新，為低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)投融資提供了基礎(chǔ)支撐、資金支撐。”趙英民表示，圍繞碳市場(chǎng)，中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制正在逐步形成。

“《條例》最直接的目的，是為全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行管理提供法律依據(jù)。”司法部立法四局局長(zhǎng)張要波說，《條例》堅(jiān)持全流程管理，對(duì)構(gòu)成碳排放權(quán)交易的要素和各主要環(huán)節(jié)做到全覆蓋，力求不留空白、不留盲區(qū)；在相關(guān)制度設(shè)計(jì)上保持必要的彈性，為探索發(fā)展留出足夠空間；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力完善制度機(jī)制，保障碳排放市場(chǎng)政策功能的發(fā)揮。

作為仍處于起步階段的新生事物，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還有很多需要進(jìn)一步建設(shè)和完善的地方。《條例》立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，就當(dāng)前碳市場(chǎng)存在的難點(diǎn)問題，針對(duì)性作出了相應(yīng)規(guī)定：

一是逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的碳配額分配方式。“目前，我國(guó)碳排放配額分配方式是免費(fèi)發(fā)放。適時(shí)引入有償分配，并逐步提升有償分配比例，有利于控制碳排放總量，使碳價(jià)更真實(shí)地反映碳減排成本。”趙英民說。

二是建立市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效的市場(chǎng)調(diào)控手段還不足，市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制尚不完善?！稐l例》將市場(chǎng)調(diào)節(jié)需要作為制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素，開展市場(chǎng)調(diào)控，平衡市場(chǎng)供需，防止碳價(jià)格失控等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為保障碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行提供了法律保障。

三是對(duì)豐富交易主體和產(chǎn)品作出規(guī)定。《條例》規(guī)定，碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制的目標(biāo)研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施；碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。

《條例》對(duì)確定行業(yè)覆蓋范圍和重點(diǎn)排放單位相關(guān)的工作程序進(jìn)行了明確。“我國(guó)碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，占全國(guó)二氧化碳排放的75%左右。將高排放行業(yè)盡早納入市場(chǎng)，可使全社會(huì)降碳成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)、最小化。”趙英民說。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是保證碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序的基礎(chǔ)，是碳市場(chǎng)的生命線。據(jù)介紹，為保障和提升碳市場(chǎng)的排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，將通過健全完善制度、建立“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審長(zhǎng)效工作機(jī)制、充分利用大數(shù)據(jù)信息化手段實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊弄虛作假等違法行為，實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅改善，碳排放報(bào)告的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性大幅提升，企業(yè)管理效能明顯增強(qiáng)。

《條例》對(duì)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”。張要波介紹，對(duì)參與碳排放權(quán)交易的相關(guān)活動(dòng)各類主體，包括重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，政府有關(guān)部門、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)的工作人員等，都規(guī)定了明確的違法情形和嚴(yán)格的法律責(zé)任，“任何單位、個(gè)人只要違反了《條例》，都要受到追究。”

針對(duì)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)中不同的違法行為，《條例》規(guī)定了多樣的法律制裁手段，包括警告、核減碳排放配額、沒收違法所得、罰款、取消檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)、禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)、責(zé)令停產(chǎn)整治等。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，堅(jiān)持重典治亂，加大懲處力度。

“我們將以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步加大相關(guān)政策配套制度完善，保障市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行，嚴(yán)格依法管理規(guī)范操作，積極推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)。”趙英民說。