《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的立法總體思路？

　　司法部立法四局局長(zhǎng) 張要波：一部立法的總體思路，必須要圍繞并服務(wù)于它的立法目的。也就是說(shuō)，我們希望實(shí)現(xiàn)什么樣的立法目的，就應(yīng)當(dāng)相應(yīng)確定合適的立法思路?！稐l例》最直接的目的就是為全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行管理提供法律依據(jù)。圍繞這一立法目的，我們主要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

 

　　一是堅(jiān)持全流程管理。對(duì)構(gòu)成碳排放權(quán)交易的要素和各個(gè)主要環(huán)節(jié)，包括注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)以及溫室氣體種類和行業(yè)范圍、交易主體、交易方式、重點(diǎn)排放單位的確定、碳排放配額的分配，以及溫室氣體排放報(bào)告的編制核查、碳排放配額的清繳和市場(chǎng)交易等這些主要環(huán)節(jié)，《條例》做到了全覆蓋，力求不留空白、不留盲區(qū)。

 

　　二是保持必要的彈性。大家都知道，我國(guó)碳市場(chǎng)總體還屬于一個(gè)新事物，全國(guó)碳市場(chǎng)2021年7月上市交易，到現(xiàn)在不到3年的時(shí)間，整個(gè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)還有很多需要探索和創(chuàng)新的地方。立足于這樣一個(gè)基本的實(shí)際情況，《條例》在制定的時(shí)候，重在構(gòu)建碳排放權(quán)交易管理的框架性制度，一方面要為碳市場(chǎng)的運(yùn)行提供基本的遵循，確保規(guī)范有序，同時(shí)在相關(guān)制度設(shè)計(jì)上，要保持必要的彈性，為今后的探索發(fā)展留出足夠的空間。大家注意到，《條例》的名稱叫《暫行條例》，實(shí)際上也是體現(xiàn)了這樣一個(gè)總體思路。

 

　　三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。因?yàn)樘寂欧艛?shù)據(jù)真實(shí)性是碳市場(chǎng)政策功能是否能夠發(fā)揮、市場(chǎng)能否健康運(yùn)行的關(guān)鍵和前提。大家都注意到，實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了排放數(shù)據(jù)造假這樣一個(gè)苗頭性問(wèn)題，因此立法必須突出問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)作出有效回應(yīng)?！稐l例》把有效防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為作為重要內(nèi)容，從強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任、加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加大處罰力度四個(gè)方面，著力完善制度機(jī)制，保障碳排放市場(chǎng)政策功能的發(fā)揮。