新疆維吾爾自治區(qū)：持續(xù)開展納入全國碳市場管理的重點排放單位碳排放核查核算、數(shù)據(jù)審核等工作

近日，新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于對自治區(qū)政協(xié)十三屆二次會議第1629號代表建議辦理情況的答復(fù)。

 

內(nèi)容指出，新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳積極發(fā)揮省級碳交易主管部門職責(zé)，持續(xù)開展自治區(qū)納入全國碳市場管理的重點排放單位碳排放核查核算、數(shù)據(jù)審核等工作，做好自治區(qū)納入全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)電行業(yè)重點排放單位注冊登記、配額分配核算等工作，確保新疆維吾爾自治區(qū)納入全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)重點排放單位有序參與全國碳市場兩個履約周期的碳排放權(quán)交易。

 

按照《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，對自治區(qū)兩個履約周期未按時足額清繳碳配額的重點排放單位，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。下一步，按照國家《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，我廳將聯(lián)合自治區(qū)發(fā)改委等部門印發(fā)實施《自治區(qū)貫徹落實<碳排放權(quán)交易管理暫行條例>工作方案》。同時，持續(xù)做好發(fā)電行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理、加強對第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為。

 

全文如下：

 

關(guān)于對自治區(qū)政協(xié)十三屆二次會議第1629號代表建議辦理情況的答復(fù)

 

楊志明委員：

 

您提出的《關(guān)于以法治為引領(lǐng)推動新疆綠色低碳發(fā)展的提案》收悉。現(xiàn)將研究辦理情況答復(fù)如下：

 

一、關(guān)于法治先行的建議

 

（一）關(guān)于綠色低碳發(fā)展立法方面

 

國家層面已出臺《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法（試行）》，修訂《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》等法律法規(guī)，為綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型、能源資源節(jié)約利用提供政策依據(jù)。同時，十四屆全國人大立法規(guī)劃已將生態(tài)環(huán)境法典列入一類項目，并于2024年提請審議。我廳將持續(xù)跟進(jìn)國家有關(guān)法律政策出臺情況，結(jié)合實際推進(jìn)地方性立法。

 

（二）關(guān)于綠色低碳發(fā)展規(guī)劃方面

 

2024年，國家先后印發(fā)《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》等指導(dǎo)意見。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府已印發(fā)自治區(qū)碳達(dá)峰實施方案，明確碳達(dá)峰十大行動和節(jié)能減排十大工程，對綠色低碳發(fā)展作出具體安排。自治區(qū)各相關(guān)部門圍繞碳達(dá)峰十大行動，印發(fā)實施《自治區(qū)減污降碳協(xié)同增效實施方案》《自治區(qū)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰方案》《自治區(qū)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》等方案，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有序推進(jìn)重點領(lǐng)域碳達(dá)峰各項任務(wù)的落實，推動經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

 

自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，系統(tǒng)謀劃綠色低碳發(fā)展工作。印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》，對大力推動綠色低碳發(fā)展提出明確要求。通過規(guī)劃、方案的實施，“十四五”以來，全區(qū)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯。

 

自治區(qū)自然資源廳在組織編制自治區(qū)國土空間規(guī)劃和指導(dǎo)地（州、市）、縣（市）編制國土空間規(guī)劃過程中，將耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為構(gòu)建“兩帶八區(qū)”“三屏兩環(huán)”“兩圈一群兩帶”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局的基礎(chǔ)，制定分類管控機制，統(tǒng)籌優(yōu)化全疆國土空間布局結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動。同時，將節(jié)能減排、完善碳達(dá)峰碳中和保障政策等全面融入國土空間規(guī)劃，強化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和要求。我廳加快研究制定促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和全面推進(jìn)美麗新疆建設(shè)的實施方案。

 

二、關(guān)于完善配套相關(guān)制度的建議

 

（一）依法建立健全環(huán)境信用評價制度方面

 

為推進(jìn)我區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用體系建設(shè)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳連續(xù)三年開展環(huán)境信用評價試點工作，試點范圍由最初的56家發(fā)電行業(yè)重點企業(yè)拓展到自治區(qū)所有重點排污單位，經(jīng)過試點積累了一定工作經(jīng)驗。但由于國家和自治區(qū)關(guān)于信用評價要求發(fā)生了較大變化，2022年暫停有關(guān)評價試點。與此同時，我廳按照《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)2024年重點改革試點任務(wù)清單》要求，加快研究制定自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)環(huán)保信用評價管理辦法，進(jìn)一步健全環(huán)保信用評價制度。

 

（二）建立碳排放影響評價制度、完善碳排放管控機制方面

 

2021年以來，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》《關(guān)于印發(fā)鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電四個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則的通知》，推動各級生態(tài)環(huán)境部門將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系，明確建設(shè)單位應(yīng)將碳排放影響評估納入環(huán)境影響報告書編制內(nèi)容，要求環(huán)境影響報告書應(yīng)準(zhǔn)確全面識別碳排放源、計算碳排放量、采取針對性減排措施。在此基礎(chǔ)上，我廳加快研究制定重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批，指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評碳排放環(huán)境影響評價工作。

 

（三）完善碳排放權(quán)交易相關(guān)制度方面

 

根據(jù)2024年5月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作。按照全國碳市場工作部署，我廳積極發(fā)揮省級碳交易主管部門職責(zé)，持續(xù)開展自治區(qū)納入全國碳市場管理的重點排放單位碳排放核查核算、數(shù)據(jù)審核等工作，做好自治區(qū)納入全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)電行業(yè)重點排放單位注冊登記、配額分配核算等工作，確保我區(qū)納入全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)重點排放單位有序參與全國碳市場兩個履約周期的碳排放權(quán)交易。逐步建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制，切實履行重點排放單位日常監(jiān)管職責(zé)。制定開展自治區(qū)納入全國碳市場發(fā)電行業(yè)重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督幫扶工作計劃,指導(dǎo)各地（州、市）生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范開展碳排放數(shù)據(jù)日常監(jiān)管工作。組織制修訂碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督幫扶手冊和碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作指引，為重點排放單位開展碳數(shù)據(jù)管理提供操作流程和技術(shù)規(guī)范。按照《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，對自治區(qū)兩個履約周期未按時足額清繳碳配額的重點排放單位，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。下一步，按照國家《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，我廳將聯(lián)合自治區(qū)發(fā)改委等部門印發(fā)實施《自治區(qū)貫徹落實<碳排放權(quán)交易管理暫行條例>工作方案》。同時，持續(xù)做好發(fā)電行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理、加強對第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為。

 

（四）建立全區(qū)域及多要素協(xié)同機制方面

 

一是大氣污染物減排與碳減排協(xié)同方面?！蹲灾螀^(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》《自治區(qū)“烏—昌—石”區(qū)域大氣環(huán)境整治2023年行動方案》《自治區(qū)“烏—昌—石”區(qū)域大氣環(huán)境整治2024—2025年行動方案》重要文件明確提出，要推動區(qū)域能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展綠色運輸體系、強化重點行業(yè)污染深度治理、持續(xù)推進(jìn)散煤整治等減污降碳協(xié)同增效等工作措施。

 

二是大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同方面。我廳聯(lián)合兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局深入開展“烏—昌—石”等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和大氣環(huán)境管理兵地合作。通過聯(lián)合開展空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報，統(tǒng)一發(fā)布區(qū)域重污染天氣預(yù)警信息，共同建設(shè)大氣污染防治精準(zhǔn)監(jiān)管系統(tǒng)，深入推進(jìn)兵地、區(qū)域各市縣聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，實現(xiàn)大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同目標(biāo)。

 

三是加強入河（湖）排污口監(jiān)督管理。按照《自治區(qū)入河（湖）排污口排查整治工作方案》和關(guān)于明確自治區(qū)入河（湖）排污口設(shè)置審核范圍的通知》要求，定期調(diào)度各地入河（湖）排污口排查整治工作情況，強化工作指導(dǎo)，督促問題整改落實。

 

四是積極推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。按照《美麗河湖 美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動方案》要求，組織開展新疆美麗河湖優(yōu)秀案例評選，初步評選出4個優(yōu)秀案例（布爾津河、哈密河、賽里木湖、托什干河），并向國家推薦申報。目前，我區(qū)推薦的賽里木湖成功入選美麗河湖優(yōu)秀案例。督促指導(dǎo)各地（州、市）按要求開展美麗河湖建設(shè)，助力河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

 

五是組織開展節(jié)能宣傳周和低碳日活動。圍繞全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動的主題，將碳達(dá)峰碳中和與進(jìn)一步普及生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念相結(jié)合，組織開展節(jié)能服務(wù)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)宣傳活動，營造綠色低碳、文明健康的社會風(fēng)尚，不斷增強節(jié)能降碳意識和能力，營造良好的綠色發(fā)展氛圍。

 

最后，感謝您對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持，敬請在今后的工作中多提寶貴意見，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作繼續(xù)給予更多的支持和幫助。

 

2024年5月22日