中創(chuàng)碳投政策解讀：借碳政策靴子落地，企業(yè)履約仍需自食其力

編者按：2023年3月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關于做好2021、2022年度全國碳排放權交易配額分配相關工作的通知（國環(huán)規(guī)氣候〔2023〕1號），并發(fā)布了《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱“《配額分配方案》”），該方案相比此前在2022年11月發(fā)布的征求意見稿涉及多項優(yōu)化調整。除了對配額分配基準值進行調整以外，考慮到2021、2022年疫情影響及能源保供壓力，緩解發(fā)電行業(yè)履約負擔，《配額分配方案》在延續(xù)上一個履約周期對燃氣機組和配額缺口較大企業(yè)實施履約豁免機制基礎上，還新增了“借碳”機制和個性化紓困機制。本文圍繞此次第二履約期配額分配方案正式稿特點進行解讀，分析該正式稿與此前征求意見稿的重點差異，并提出全國碳市場控排企業(yè)本年度履約建議，僅供市場參與各方參考。

 

政策背景

 

我國全國碳市場履約周期安排為兩年一履約，第三年年底前完成前兩年履約工作。例如，在全國碳市場第一履約期，企業(yè)在2021年底前須完成2019年-2020年配額履約。2020年8月-11月，生態(tài)環(huán)境部對第一履約期配額分配初步方案征求意見，2020年12月底正式稿發(fā)布，為2021年配額預分配、碳市場建設、配額核定、企業(yè)交易和履約等工作預留了一年的時間。

 

到了全國碳市場第二履約期，2023年（今年）年底前企業(yè)需要完成2021-2022年配額履約，因此第二履約期配額分配方案正式稿亟需發(fā)布實施。此前，生態(tài)環(huán)境部在2022年11月發(fā)布了第二履約期配額分配方案征求意見稿，其中提出了較為緊縮的配額分配政策，但關于柔性履約政策仍然待定。生態(tài)環(huán)境部征集了利益相關方和社會的意見，重點關注在配額收緊后，碳市場面臨盈余企業(yè)進一步惜售，缺口企業(yè)難以買到配額履約的難題。生態(tài)環(huán)境部內部經過了多輪討論，權衡了各種柔性履約政策，最終形成了當前的正式方案。

 

相較征求意見稿的“變”與“不變”

 

《配額分配方案》相比此前征求意見稿（11月版本）在以下方面保持了一致：

 

1）全國碳市場第二個履約期的周期為2年，控排企業(yè)須在2023年底前完成2021、2022年度配額清繳；

 

2）2021-2022年度發(fā)電行業(yè)總體延續(xù)基于強度的基準線法分配配額，提出“平衡值”概念；

 

3）負荷（出力）系數修正系數適用范圍擴大，向熱電聯產機組有所傾斜，彌補了部分熱電聯產機組由于“保供熱”或參與地區(qū)電力調峰引起的機組負荷率偏低，從而導致低負荷下排放偏高的問題。

 

此次《配額分配方案》相比此前征求意見稿的變化則主要體現在以下三個方面：

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