氣候行動(dòng)迎來(lái)“全球盤點(diǎn)”，清華大學(xué)段茂盛：碳減排量跨境交易核算是國(guó)際合作基礎(chǔ)

地球比過(guò)去12.5萬(wàn)年更熱。2016年正式生效的《巴黎協(xié)定》提出將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在遠(yuǎn)低于2攝氏度以內(nèi)并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)的長(zhǎng)期目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）正在瑞士召開(kāi)為期一周的會(huì)議，逐行批準(zhǔn)第六次評(píng)估報(bào)告的綜合報(bào)告，并將于3月20日發(fā)布結(jié)果。

 

該報(bào)告總結(jié)了過(guò)去六年由1000多名科學(xué)家編寫的六份具有里程碑意義的報(bào)告。“一旦獲得批準(zhǔn)，綜合報(bào)告將成為在這個(gè)關(guān)鍵十年的剩余時(shí)間內(nèi)制定氣候行動(dòng)的基本政策文件。”IPCC 主席Hoesung Lee在會(huì)議開(kāi)幕式上說(shuō)。

 

《巴黎協(xié)定》以五年為一個(gè)周期，每五年各國(guó)都要提交一份最新的國(guó)家氣候行動(dòng)計(jì)劃，即國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC—包括減排目標(biāo)、范圍、核算方法等）。其中，《巴黎協(xié)定》第六條主要涉及國(guó)際碳市場(chǎng)的運(yùn)作、國(guó)家之間如何轉(zhuǎn)讓減排量等問(wèn)題。這關(guān)鍵的第六條下設(shè)兩個(gè)市場(chǎng)機(jī)制，分別為第6.2條的合作方法和第6.4條機(jī)制，以促進(jìn)各締約方進(jìn)一步提高減排力度和以更低的成本實(shí)現(xiàn)全球總體減排目標(biāo)。

 

這兩條機(jī)制對(duì)于碳減排量的國(guó)際交易至關(guān)重要，積極減排國(guó)家向他國(guó)出售多余的減排量，可以換取轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金，減排量目標(biāo)難以自主實(shí)現(xiàn)的國(guó)家則可以購(gòu)買減排量以達(dá)到NDC目標(biāo)。其中第 6.2 條：允許各國(guó)通過(guò)雙邊或多邊協(xié)議相互交易減排量和排放許可指標(biāo)， 這些交易信用被稱為國(guó)際轉(zhuǎn)移減排成果 (ITMO)。第 6.4 條將創(chuàng)建一個(gè)由聯(lián)合國(guó)直接監(jiān)督的全球碳市場(chǎng)， 減排項(xiàng)目可以在得到東道國(guó)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)和第三方機(jī)構(gòu)審定后向監(jiān)管機(jī)構(gòu)（第6.4條機(jī)制監(jiān)督委員會(huì)）申請(qǐng)注冊(cè)，并在根據(jù)要求運(yùn)行后獲得監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽發(fā)的減排量，也就是A6.4ER，可以由國(guó)家、機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人購(gòu)買。

 

根據(jù)國(guó)際排放貿(mào)易協(xié)會(huì)（IETA）的一份研究，《巴黎協(xié)定》第六條的落地會(huì)使實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)的成本減半，到2030年，每年可節(jié)省約2500億美元。但與此同時(shí)，第六條在實(shí)施過(guò)程中仍可能會(huì)出現(xiàn)雙重計(jì)算、缺乏額外性等一系列問(wèn)題，如果這些不得以解決，反而會(huì)導(dǎo)致同一減排指標(biāo)被反復(fù)計(jì)算，不能為助力氣候變化減緩起到實(shí)際作用。

 

而在中國(guó)國(guó)內(nèi)的碳定價(jià)機(jī)制中，關(guān)于減排量的討論焦點(diǎn)之一是CCER（核證自愿減排量）機(jī)制的重啟。2017年，CCER機(jī)制因涉及行政許可等問(wèn)題暫停運(yùn)行，而如今則出現(xiàn)市場(chǎng)供給不足的局面。

 

界面新聞近日采訪了清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)段茂盛，段茂盛自2000年以來(lái)一直深度參與國(guó)際和國(guó)內(nèi)各個(gè)階段碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)工作，目前為《巴黎協(xié)定》第6.4條機(jī)制監(jiān)督委員會(huì)委員。

 

他對(duì)國(guó)際間氣候談判有著切身體會(huì)，從2001年起作為中國(guó)政府代表團(tuán)成員負(fù)責(zé)碳市場(chǎng)問(wèn)題的聯(lián)合國(guó)談判，2006年至2009年擔(dān)任《京都議定書(shū)》聯(lián)合履行監(jiān)督委員會(huì)委員，2010年至2020年擔(dān)任清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)委員（2012年任主席）。在去年埃及沙姆沙伊赫的COP27大會(huì)上，段茂盛作為中國(guó)政府代表團(tuán)成員參會(huì)，參加關(guān)于《巴黎協(xié)定》下市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題的談判。

 

以下為采訪內(nèi)容： 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m