深圳市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《深圳市2024年度碳排放配額分配方案》的通知

 

各有關(guān)單位：

 

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《深圳市2024年度碳排放配額分配方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向我局反映。

 

　　附件：深圳市2024年度碳排放配額分配方案

 

　　深圳市生態(tài)環(huán)境局

 

　　2024年8月9日

附件
 
深圳市2024年度碳排放配額分配方案
 
根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法》《深圳市碳達(dá)峰實施方案》有關(guān)規(guī)定，為科學(xué)合理確定2024年度本市納入碳排放配額管理單位（下稱“重點排放單位”）碳排放配額，規(guī)范有序開展碳排放配額分配和管理工作，推動本市碳交易市場健康平穩(wěn)發(fā)展，特制定本方案。

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一、配額總量

根據(jù)“十四五”時期深圳市應(yīng)對氣候變化目標(biāo)、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)外貿(mào)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)減排潛力、歷史配額供需情況等因素，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、獎優(yōu)懲劣、推動轉(zhuǎn)向碳排放雙控、服務(wù)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”的原則，確定2024年度本市碳排放權(quán)交易體系配額總量約為3350萬噸。
年度配額總量由重點排放單位配額和政府儲備配額構(gòu)成，其中重點排放單位配額占比96%、新建項目儲備配額占比2%、價格平抑儲備配額占比2%。

二、配額分配

2024年度重點排放單位配額分配采用行業(yè)基準(zhǔn)強度法、歷史產(chǎn)量強度法、歷史排放法、歷史增加值強度法。

（一）行業(yè)基準(zhǔn)強度法

對于供電、供水、供氣、數(shù)據(jù)中心行業(yè)重點排放單位，配額分配采用行業(yè)基準(zhǔn)強度法。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

1. 供電行業(yè)

根據(jù)供電行業(yè)年度基準(zhǔn)碳強度和重點排放單位年度供電量確定年度配額，計算公式為：
年度配額 = 供電行業(yè)基準(zhǔn)碳強度×年度供電量×重點排放單位供電調(diào)控因子
其中，重點排放單位供電調(diào)控因子取值根據(jù)供電規(guī)模、供區(qū)面積等因素確定，無量綱。

2. 供水行業(yè)

根據(jù)供水行業(yè)年度基準(zhǔn)碳強度和重點排放單位年度供水量確定年度配額，計算公式為：
年度配額 = 供水行業(yè)基準(zhǔn)碳強度×年度供水量×重點排放單位供水調(diào)控因子
其中，重點排放單位供水調(diào)控因子取值根據(jù)原水調(diào)度距離、深度處理規(guī)模等因素確定，無量綱。

3. 供氣行業(yè)

根據(jù)供氣行業(yè)年度基準(zhǔn)碳強度和重點排放單位年度天然氣（或石油氣）處理量確定年度配額，計算公式為： 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
年度配額 = 供氣行業(yè)基準(zhǔn)碳強度×年度天然氣處理量（或石油氣）×重點排放單位供氣調(diào)控因子
其中，重點排放單位供氣調(diào)控因子取值根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍、主要排放設(shè)施類型等因素確定，無量綱。

4. 數(shù)據(jù)中心行業(yè)

根據(jù)數(shù)據(jù)中心行業(yè)年度基準(zhǔn)碳強度和重點排放單位年度IT設(shè)備耗電量確定年度配額，計算公式為：
年度配額 = 數(shù)據(jù)中心行業(yè)基準(zhǔn)碳強度×年度IT設(shè)備耗電量
年度IT設(shè)備耗電量指數(shù)據(jù)中心計算處理設(shè)備、交換處理設(shè)備、存儲處理設(shè)備等各類電子信息設(shè)備的耗電量總和。
其中，2024年度供電、供水、供氣、數(shù)據(jù)中心行業(yè)基準(zhǔn)碳強度和調(diào)控因子設(shè)定詳見附件1。

（二）歷史產(chǎn)量強度法

對于公交、地鐵、危險廢物處理、固體廢物處理、污泥處理、污水處理、港口碼頭、平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品等主要產(chǎn)品可歸為單一類型且產(chǎn)品類型穩(wěn)定、產(chǎn)量計量完善的行業(yè)，重點排放單位配額分配采用歷史產(chǎn)量強度法。

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1. 公交行業(yè)

根據(jù)公交重點排放單位營運系統(tǒng)年度目標(biāo)碳強度、年度載客里程、非營運系統(tǒng)歷史碳排放確定年度配額，計算公式為：
年度配額=營運系統(tǒng)年度目標(biāo)碳強度×年度載客里程×1.07+非營運系統(tǒng)歷史碳排放×0.995
非營運系統(tǒng)歷史碳排放是指公交重點排放單位2023年營運系統(tǒng)以外的附屬系統(tǒng)（包括辦公樓、機修車間及其他車輛等）碳排放量。

2. 地鐵行業(yè)

根據(jù)地鐵重點排放單位牽引系統(tǒng)年度目標(biāo)碳強度、年度平均運距、年度平均客運量、輔助系統(tǒng)歷史碳排放確定年度配額，計算公式為：
年度配額=牽引系統(tǒng)年度目標(biāo)碳強度×年度平均運距×年度平均客運量+輔助系統(tǒng)歷史碳排放×0.995

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輔助系統(tǒng)歷史碳排放是指地鐵重點排放單位2023年牽引系統(tǒng)以外的附屬系統(tǒng)（包括地鐵站點、機修車間等）碳排放量。

3. 危險廢物處理、固體廢物處理、污泥處理、污水處理行業(yè)

根據(jù)重點排放單位年度目標(biāo)碳強度、年度處理量確定年度配額，計算公式為：
年度配額 = 年度目標(biāo)碳強度×年度處理量
年度處理量指年度危險廢物處理量、固體廢物處理量、污泥處理量、污水處理量。

4. 港口碼頭行業(yè)

根據(jù)重點排放單位年度目標(biāo)碳強度、年度吞吐量確定年度配額，計算公式為：
年度配額 = 年度目標(biāo)碳強度×年度吞吐量

5. 平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品行業(yè)

根據(jù)重點排放單位年度目標(biāo)碳強度、年度產(chǎn)品產(chǎn)量確定年度配額，計算公式為： 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
年度配額 = 年度目標(biāo)碳強度×年度產(chǎn)品產(chǎn)量
年度產(chǎn)品產(chǎn)量指年度面板生產(chǎn)量、化學(xué)品生產(chǎn)量。
2024年公交、地鐵、危險廢物處理、固體廢物處理、污泥處理、污水處理、港口碼頭、平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品行業(yè)重點排放單位年度目標(biāo)碳強度的設(shè)定方法詳見附件2。

（三）歷史增加值強度法

制造業(yè)及其他行業(yè)重點排放單位配額分配采用歷史增加值強度法，根據(jù)重點排放單位年度目標(biāo)碳強度、年度增加值確定年度配額，計算公式為：
年度配額=年度目標(biāo)碳強度×年度增加值
2024年制造業(yè)及其他行業(yè)重點排放單位年度目標(biāo)碳強度的設(shè)定方法詳見附件3。

（四）歷史排放法

住宿餐飲（賓館、酒店等）、批發(fā)和零售（商超、批發(fā)等）、倉儲郵政、軟件和信息服務(wù)等服務(wù)行業(yè)，以及高校、機關(guān)事業(yè)單位等重點排放單位配額分配采用歷史排放法，計算公式為： 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
年度配額=重點排放單位歷史基準(zhǔn)年排放量×年度下降系數(shù) + 新增場所排放量
重點排放單位歷史基準(zhǔn)年排放量為基準(zhǔn)年度算數(shù)平均排放量，若2024年度相較于歷史基準(zhǔn)年發(fā)生排放場所或排放邊界變化的，采用調(diào)整后歷史基準(zhǔn)年排放量。年度下降系數(shù)為0.985。

三、配額發(fā)放

考慮國內(nèi)外近期經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)形勢等因素，2024年度重點排放單位配額全部免費發(fā)放。

（一）配額預(yù)分配

配額預(yù)分配對象為既有重點排放單位，根據(jù)該單位2024年度預(yù)測經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（供電量、供水量、天然氣處理量、載客里程、增加值等），結(jié)合其對應(yīng)配額分配方法，按照預(yù)估配額數(shù)量70%的比例發(fā)放2024年度預(yù)分配配額。

（二）實際配額核定

根據(jù)重點排放單位2024年度實際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出統(tǒng)計指標(biāo)（供電量、供水量、天然氣處理量、載客里程、增加值等），結(jié)合其對應(yīng)配額分配方法、配額上限約束及履約成本控制機制，核定重點排放單位應(yīng)發(fā)放的年度實際配額數(shù)量。當(dāng)重點排放單位年度實際配額數(shù)量與預(yù)分配配額數(shù)量存在偏差時，市生態(tài)環(huán)境主管部門將按照“多退少補”原則，對實際核定與預(yù)分配配額的差額部分予以收繳或補發(fā)。

（三）配額上限約束機制

為貫徹落實國家碳達(dá)峰、碳中和工作部署，推動能耗“雙控”向碳排放強度和總量“雙控”轉(zhuǎn)變，在實際配額核定時建立配額上限約束機制。
對于履約年度二氧化碳排放量10萬噸（含）以上的重點碳排放單位，年度免費配額不高于年度實際排放量的120%。對于履約年度二氧化碳排放量10萬噸以下的重點碳排放單位，年度免費配額不高于年度實際排放量2萬噸。

（四）履約成本控制機制

為降低配額過量短缺對重點排放單位履約成本影響，在實際配額核定時建立履約成本控制機制。
對于履約年度二氧化碳排放量10萬噸（含）以上的重點排放單位，年度免費配額不低于年度實際排放量的80%。對于履約年度二氧化碳排放量10萬噸以下的重點排放單位，年度免費配額不低于年度實際排放量2萬噸。

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四、新建項目儲備配額分配和發(fā)放

重點排放單位新建固定資產(chǎn)投資項目年排放量達(dá)到三千噸二氧化碳當(dāng)量的，應(yīng)當(dāng)向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請發(fā)放新建項目儲備配額。新建項目儲備配額分配和發(fā)放方法詳見附件4。

五、價格平抑儲備配額發(fā)放

當(dāng)深圳碳市場出現(xiàn)配額價格大幅上漲或市場流動配額數(shù)量過低的情形時，市生態(tài)環(huán)境主管部門可以釋放價格平抑儲備配額。價格平抑儲備配額發(fā)放條件和方式詳見附件5。

六、其他說明

（一）按歷史排放法分配的重點排放單位暫停運營3個月及以上，原則上只發(fā)放重點排放單位運營期間的配額，暫停運營時間的配額經(jīng)核實后將收回注銷。存在上述情況的重點排放單位應(yīng)在2024年度碳排放報告中進(jìn)行情況說明。

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（二）如新增重點排放單位的基準(zhǔn)碳排放篩查年份，與其所處行業(yè)目標(biāo)碳強度計算所使用的歷史年份不一致的，原則上取實際篩查年份的加權(quán)平均碳強度計算目標(biāo)碳強度值。
（三）重點排放單位轉(zhuǎn)變?yōu)榭偛拷?jīng)濟(jì)等情形時，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營實際情況選擇采用歷史產(chǎn)量強度法、歷史增加值強度法、歷史排放法或其組合方法進(jìn)行配額分配。
（四）配額短缺的重點排放單位可使用2024年度通過市場化手段購買的綠電核減其超額碳排放量，具體核減方案詳見附件6。
 

附件：1.2024年度供電、供氣、供水行業(yè)基準(zhǔn)碳強度及調(diào)控因子設(shè)定

2.2024年度公交、地鐵、危險廢物處理等行業(yè)重點排放單位目標(biāo)碳強度設(shè)定

3.2024年度制造業(yè)及其他行業(yè)重點排放單位目標(biāo)碳強度設(shè)定

4.新建項目儲備配額發(fā)放方法

5.價格平抑儲備配額發(fā)放方法

6.碳市場綠電碳排放核減方法

 

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附件1

 
2024年度供電、供氣、供水行業(yè)基準(zhǔn)碳強度及調(diào)控因子設(shè)定

一、供電行業(yè) 行業(yè)基準(zhǔn)碳強度值：0.216 噸/萬千瓦時。 重點排放單位供電調(diào)控因子：供電服務(wù)覆蓋深圳3個以上（含3個）市轄區(qū)或功能區(qū)的重點排放單位，供電調(diào)控因子取1；其他情形取0.98。

二、供水行業(yè) 行業(yè)基準(zhǔn)碳強度值：1.805噸/萬立方米自來水。 重點排放單位供水調(diào)控因子： 1.原水調(diào)度距離3千米及以上、深度處理設(shè)計規(guī)模60萬噸/天及以上的重點排放單位，供水調(diào)控因子取1.05； 2.原水調(diào)度距離3千米及以上、深度處理設(shè)計規(guī)模低于60萬噸/天，或原水調(diào)度距離3千米以下、深度處理設(shè)計規(guī)模60萬噸/天及以上的重點排放單位，供水調(diào)控因子取1.02； 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om 3.原水調(diào)度距離3千米以下、深度處理設(shè)計規(guī)模低于60萬噸/天的重點排放單位，供水調(diào)控因子取1。

三、供氣行業(yè) 行業(yè)基準(zhǔn)碳強度值：124.103 噸/萬噸天然氣處理量。 重點排放單位供氣調(diào)控因子： 1. 以液化天然氣或天然氣運輸、接收、儲存和再氣化等為主要經(jīng)營范圍和碳排放來源的重點排放單位，供氣調(diào)控因子取1.05； 2. 以天然氣市內(nèi)運輸和銷售為主要經(jīng)營范圍和碳排放來源的重點排放單位，供氣調(diào)控因子取0.80。

四、數(shù)據(jù)中心行業(yè) 行業(yè)基準(zhǔn)碳強度值：1.376噸/IT設(shè)備ＭＷh耗電量（根據(jù)能效指標(biāo)PUE和深圳碳市場電力碳排放因子測算）。

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附件2

 
2024年度公交、地鐵、危險廢物處理等行業(yè)重點排放單位目標(biāo)碳強度設(shè)定

一、公交行業(yè) 重點排放單位營運系統(tǒng)2024年度目標(biāo)碳強度=該單位營運系統(tǒng)2023年目標(biāo)碳強度×0.995

二、地鐵行業(yè) 重點排放單位牽引系統(tǒng)2024年度目標(biāo)碳強度=該單位牽引系統(tǒng)2023年目標(biāo)碳強度×0.995

三、危險廢物處理、固體廢物處理、污泥處理、污水處理行業(yè) 重點排放單位2024年度目標(biāo)碳強度=該單位2021-2023年歷史加權(quán)平均碳強度×0.985

四、港口碼頭行業(yè) 重點排放單位2024年度目標(biāo)碳強度=該單位2021-2023年歷史加權(quán)平均碳強度×0.985

五、平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品行業(yè) 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om 重點排放單位2024年度目標(biāo)碳強度=該單位2021-2023年歷史加權(quán)平均碳強度×0.985

附件3

 
2024年度制造業(yè)及其他行業(yè)重點排放單位目標(biāo)碳強度設(shè)定

一、目標(biāo)碳強度計算公式 既有重點排放單位2024年度目標(biāo)碳強度=該單位2021-2023年歷史加權(quán)平均碳強度 ×（1-2024年度碳強度下降率） 新增重點排放單位2024年度目標(biāo)碳強度=該單位已篩查的歷史基準(zhǔn)年加權(quán)平均碳強度 ×（1-2024年度碳強度下降率）N 其中，2024年度碳強度下降率遵循“鼓勵先進(jìn)、懲罰落后”原則，根據(jù)重點排放單位歷史碳強度與其所在行業(yè)歷史碳強度的比值，劃定相應(yīng)檔次，各檔次下降率取值詳見《2024年制造業(yè)及其他行業(yè)碳強度下降率對照表》。針對新增重點排放單位，N取值根據(jù)該單位基準(zhǔn)年篩查最近一年與2024年的年份差值確定。

二、設(shè)定基本原則 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om 重點排放單位年度目標(biāo)碳強度的設(shè)定不超出其上一年度目標(biāo)碳強度。當(dāng)根據(jù)上述公式計算的重點排放單位2024年度目標(biāo)碳強度高于其2023年度目標(biāo)碳強度時，取2023年度目標(biāo)碳強度作為重點排放單位2024年度目標(biāo)碳強度。

 
 
附表  2024年制造業(yè)及其他行業(yè)碳強度年均下降率對照表

重點排放單位歷史碳強度與其行業(yè)歷史碳強度的比值 分檔	碳強度年均下降率
0-0.1	0.51%
0.1-0.2	0.92%
0.2-0.3	1.34%
0.3-0.4	1.76%
0.4-0.5	2.19%
0.5-0.6	2.64%
0.6-0.7	3.08%
0.7-0.8	3.54%
0.8-0.9	4.01%
0.9-1	4.48%
1-1.1	4.97%
1.1-1.2	5.47%
1.2-1.3	5.97%
1.3-1.4	6.49%
1.4-1.5	7.02%
1.5-1.6	7.56%
1.6-1.7	8.11%
1.7-1.8	8.68%
1.8-1.9	9.26%
1.9及以上	9.86%

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附件4

 
新建項目儲備配額分配和發(fā)放
 

一、申請條件

重點排放單位新建固定資產(chǎn)投資項目年排放量達(dá)到三千噸二氧化碳當(dāng)量，應(yīng)當(dāng)在項目竣工驗收前向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請發(fā)放新建項目儲備配額。

二、分配方法

（一）供電、供水、供氣行業(yè)

供電、供水、供氣行業(yè)新建項目儲備配額分配采用基準(zhǔn)強度法。
重點排放單位新建項目年度儲備配額=所屬行業(yè)2024年度基準(zhǔn)碳強度×新建項目2024年度產(chǎn)出
其中，新建項目年度產(chǎn)出指新建項目年度供電量、供水量、供氣量。

（二）其他行業(yè)

其他行業(yè)新建項目儲備配額分配采用先進(jìn)強度法。
1. 數(shù)據(jù)中心、公交、地鐵、危險廢物處理、固體廢物處理、污泥處理、污水處理、港口碼頭、平板顯示、信息化學(xué)品及其他專用化學(xué)品、制造業(yè)及其他行業(yè) 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
重點排放單位新建項目年度儲備配額=新建項目2024年度先進(jìn)碳強度×新建項目2024年度經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出
數(shù)據(jù)中心行業(yè)新建項目2024年度先進(jìn)碳強度為1.186噸/IT設(shè)備ＭＷh耗電量。其他行業(yè)新建項目先進(jìn)碳強度為2024年度該新建項目所在行業(yè)最先進(jìn)10%重點排放單位年度目標(biāo)碳強度的加權(quán)平均值；如加權(quán)平均值高于該新建項目所在重點排放單位2024年度目標(biāo)碳強度時，取其所在重點排放單位2024年度目標(biāo)碳強度作為該新建項目先進(jìn)碳強度。
2.住宿餐飲、批發(fā)和零售、倉儲郵政、軟件和信息服務(wù)等服務(wù)行業(yè)以及高校、機關(guān)事業(yè)單位
重點排放單位新建項目年度儲備配額=新建項目所屬建筑類型2024年度先進(jìn)碳強度×新建項目2024年度新增指標(biāo)
其中，新增指標(biāo)包括新建建筑面積、新增使用建筑面積等，視具體行業(yè)類型進(jìn)行確定；不同建筑類型2024年度先進(jìn)碳強度將另行制定公布。

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三、配額發(fā)放

2024年度新建項目儲備配額全部免費發(fā)放。當(dāng)年度新建項目儲備配額全部申請發(fā)放完畢后，不再新增。
 

附件5

 

價格平抑儲備配額發(fā)放方法
 
一、發(fā)放條件
當(dāng)出現(xiàn)深圳碳市場配額價格大幅上漲或市場流動配額數(shù)量過低的情形時，市生態(tài)環(huán)境主管部門可以釋放價格平抑儲備配額。其中，市場配額價格大幅上漲情形指配額當(dāng)日收盤價格高于全國或試點碳市場近12個月中每日收盤價的最高價，且出現(xiàn)近6個月配額均價達(dá)到近24個月配額均價的3倍以上（包含）或近1周配額均價達(dá)到近24周中最低周均價的3倍以上（包含）的情形。市場流動配額數(shù)量過低情形指上年度履約工作完成后市場流動配額低于當(dāng)年年度配額總量20%的情形。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
二、發(fā)放方式
價格平抑儲備配額采用拍賣（競價）方式出售，只能由重點排放單位購買用于履約，不能用于市場交易。
因市場配額價格出現(xiàn)大幅上漲需釋放價格平抑儲備配額時，價格平抑儲備配額原則上分三等份，在當(dāng)年進(jìn)行拍賣出售，競拍底價設(shè)定為近6個月配額均價；未成功出售的價格平抑儲備配額，在每次競價結(jié)束后轉(zhuǎn)回至碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)中政府配額儲備賬戶；拍賣工作結(jié)束后，近兩個月內(nèi)不再因價格上漲釋放價格平抑儲備配額。
因市場流動配額數(shù)量過低需釋放價格平抑儲備配額時，價格平抑儲備配額原則上分三等份，在當(dāng)年進(jìn)行拍賣出售，競拍底價設(shè)定為近6個月配額均價；未成功出售的價格平抑儲備配額，在每次競價結(jié)束后回到政府配額儲備賬戶。

附件6

 

碳市場綠電碳排放核減方法

 
一、適用范圍
2024年度配額短缺的重點排放單位可使用當(dāng)年度內(nèi)通過市場化手段購買消費的綠電核減其超額碳排放量。
二、核減方法
重點排放單位2024年度碳排放核減量 = Min（年度綠電購買消費量×年度綠電核減因子，年度配額短缺量）
其中，2024年度綠電碳排放核減因子取0.4326噸CO₂/MWh，來源于《生態(tài)環(huán)境部 國家統(tǒng)計局關(guān)于發(fā)布2021年電力二氧化碳排放因子的公告》（2024年第12號）中“南方區(qū)域電力平均二氧化碳排放因子”。