日本碳中和戰(zhàn)略政策分析

 

  在綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，日本政府設(shè)立了2萬(wàn)億日元的“綠色創(chuàng)新基金”，在能源、交通、工業(yè)、建筑等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)密集地發(fā)布多項(xiàng)長(zhǎng)期高強(qiáng)度資助公告，支撐技術(shù)創(chuàng)新。目前已啟動(dòng)超20個(gè)為期10年的大型研發(fā)項(xiàng)目，包括下一代電池、低成本海上風(fēng)電等。同時(shí)，日本政府還尋求通過(guò)國(guó)際合作推進(jìn)優(yōu)勢(shì)碳中和技術(shù)輸出的機(jī)會(huì)，以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

  一是以“綠色創(chuàng)新基金”為政策工具保障技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。“綠色創(chuàng)新基金”由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省管理，通過(guò)NEDO組織實(shí)施，獲得資助的項(xiàng)目主要集中在技術(shù)開(kāi)發(fā)及示范應(yīng)用階段，以加快關(guān)鍵技術(shù)的大規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，契合日本尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)遇的目的。2024年，NEDO先后就“煉鐵技術(shù)的氫應(yīng)用”“低成本漂浮式海上風(fēng)力發(fā)電”“下一代飛機(jī)開(kāi)發(fā)”“下一代船舶開(kāi)發(fā)”等主題啟動(dòng)了新的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。同時(shí)，NEDO的資助項(xiàng)目也取得矚目的研究成果，如2024年1月，“使用CO2的混凝土制造技術(shù)開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目成功開(kāi)發(fā)“CUCO-SUICOM”負(fù)碳混凝土，生產(chǎn)過(guò)程CO2排放量減少112%[15]；2024年3月，“為實(shí)現(xiàn)脫碳社會(huì)的節(jié)能技術(shù)研發(fā)及社會(huì)實(shí)施計(jì)劃”項(xiàng)目基于利用廢熱有機(jī)朗肯循環(huán)（ORC）的發(fā)電系統(tǒng)，成功搭載最大容量超過(guò)10千瓦時(shí)的鋰離子電池（LIB）控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了世界發(fā)電效率最高的離網(wǎng)型廢熱發(fā)電系統(tǒng)[16]。

 

  二是重視政府間碳中和相關(guān)科技項(xiàng)目的合作。從國(guó)際來(lái)看，日本傾向通過(guò)國(guó)際合作彌補(bǔ)自身發(fā)展空間制約帶來(lái)的限制，通過(guò)本國(guó)的優(yōu)勢(shì)技術(shù)輸出，在國(guó)際合作中成為相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)者之一，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本先后與美國(guó)、泰國(guó)等國(guó)家達(dá)成伙伴關(guān)系，在核能、氫能等清潔能源、清潔氨以及碳捕獲利用與封存集技術(shù)（CCUS）等方面展開(kāi)合作，合力加強(qiáng)各合作方能源安全，解決氣候問(wèn)題。2023年初，日本和美國(guó)就能源安全和清潔能源轉(zhuǎn)型合作發(fā)布聯(lián)合聲明[17]，支持對(duì)美國(guó)的上游投資，以加強(qiáng)能源安全，并開(kāi)發(fā)和建設(shè)下一代先進(jìn)核反應(yīng)堆，建立強(qiáng)大的核部件和燃料供應(yīng)鏈，加強(qiáng)清潔氫和氨政策，進(jìn)一步擴(kuò)大美日企業(yè)之間的合作。同年5月，兩國(guó)又就半導(dǎo)體和先進(jìn)/關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域的合作發(fā)表聯(lián)合聲明[18]，通過(guò)美國(guó)國(guó)家半導(dǎo)體技術(shù)中心和日本尖端半導(dǎo)體技術(shù)中心組成的日美聯(lián)合工作組，共同探索下一代半導(dǎo)體的發(fā)展。同時(shí)，日本政府還與泰國(guó)就CCUS、氨混燒技術(shù)等簽署多份日泰企業(yè)碳中和合作諒解備忘錄[19]。

 

結(jié)語(yǔ)

 

  日本從國(guó)家層面，就實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)制定了較為清晰的政策體系框架，不僅從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型入手，還關(guān)注金融與社會(huì)。尤其在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)上，日本推進(jìn)了“事無(wú)巨細(xì)”“循環(huán)漸進(jìn)”的實(shí)施方案，以實(shí)現(xiàn)碳中和。如涵蓋14個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略，為每個(gè)領(lǐng)域都明確制定具體的工程表。這些工程表根據(jù)不同的業(yè)務(wù)類(lèi)型分為開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)實(shí)證、降低成本和推廣、投入商用等多個(gè)階段，直觀地界定各個(gè)階段的起止年份，以及擬采取的政策方法，包括法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、稅制、預(yù)算、金融和公共資源配置等。此外，日本的戰(zhàn)略政策還通過(guò)電力、氫能和碳循環(huán)三條技術(shù)路線的逐層拓展，覆蓋主要領(lǐng)域，形成一體化的發(fā)展計(jì)劃。日本在碳中和戰(zhàn)略部署中的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)有多重啟示。我國(guó)已在風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加速崛起，規(guī)模和技術(shù)全球領(lǐng)先，在低碳物流、綠色建筑、資源循環(huán)利用和低碳生活科技等方面，擁有優(yōu)勢(shì)專(zhuān)利布局，可通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大與國(guó)際社會(huì)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的深度合作，主導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目和國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，從而在全球碳中和進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。同時(shí)，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多元化綠色金融體系，加速綠色金融數(shù)字化科技驅(qū)動(dòng)，持續(xù)降低企業(yè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)融資成本。此外，我國(guó)全國(guó)性碳交易市場(chǎng)成立時(shí)間短，還需長(zhǎng)期完善碳交易平臺(tái)機(jī)制，建立科學(xué)的碳排放數(shù)據(jù)采集、核算和評(píng)價(jià)體系以及健全的碳市場(chǎng)交易機(jī)制和規(guī)則，以吸引更多企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)交易，提高碳交易的市場(chǎng)化程度和影響力。