日本碳中和戰(zhàn)略政策分析

 

  對日本社會全面實現(xiàn)碳中和目標來說，重工業(yè)和能量轉(zhuǎn)換相關(guān)企業(yè)是脫碳的重要主體之一，這類企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型需要大量資金支持，但這類企業(yè)又面臨著融資難的困局，因此，日本大力發(fā)展綠色金融與碳金融。日本政府一方面資助工業(yè)部門和能源轉(zhuǎn)換部門中的企業(yè)節(jié)能減排，穩(wěn)步推進脫碳進程，同時資助這類部門中的企業(yè)對脫碳技術(shù)進行長期研究和開發(fā)，加速脫碳進程；另一方面持續(xù)建設(shè)和發(fā)展碳交易市場，利用金融手段促進企業(yè)主動尋求降低減排成本的方法，從中獲利。

 

  一是統(tǒng)籌推進多元化的綠色金融支撐。為支持工業(yè)和能源領(lǐng)域企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，日本積極制定一系列有關(guān)綠色金融的戰(zhàn)略和指南，以綠色信貸、綠色債券等金融工具為主，輔以轉(zhuǎn)型金融補充，形成多元化綠色金融體系。其中，綠色債券發(fā)行量逐年增長，尤其是金融和不動產(chǎn)部門發(fā)行量最多；綠色信貸融資額持續(xù)增加，自2019年起能源領(lǐng)域的融資額和數(shù)量急速增加，2023年達到769億日元[12]。在2023年批準的《實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型（GX）的基本方針》[13]中，日本承諾未來10年政府和私營部門投資將超過150萬億日元，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型并同步脫碳、穩(wěn)定能源供應(yīng)和促進經(jīng)濟增長。其中20萬億日元以“綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型債券”進行前期投資，資助對象是符合“增強產(chǎn)業(yè)競爭力”和“減少排放”要求的項目，鼓勵企業(yè)采用可再生能源、核電等非化石能源以及研發(fā)節(jié)能減排、資源循環(huán)利用和固碳技術(shù)等，今年2月，該債券開始發(fā)行。

 

  二是建設(shè)全國示范性碳信用額度交易市場，拉動碳清除信用需求。日本從較早階段就開始布局碳交易體系，進行過環(huán)境省碳交易體系試點、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省碳交易體系試點，以及地方政府主導(dǎo)實施的區(qū)域排放交易體系試點等，但未實現(xiàn)有效的示范性引領(lǐng)作用。直至2023年4月，日本啟動碳排放交易體系GX-ETS試行工作，標志著日本政府建立國家碳交易市場的工作邁入正軌。GX-ETS計劃分三個階段完成，包括初步建立（2023—2025年）、進一步規(guī)范（2026—2032年）、碳排放權(quán)配額拍賣分配機制的引入（2033年之后）。在GX-ETS下，日本還允許企業(yè)通過基于國際層面的聯(lián)合碳信用機制（JCM）和日本減排信用機制（J-Credit）來抵扣碳排放。2024年4月，GX-ETS還宣布接受其他國家“其他符合條件的碳信用”的項目注冊申請[14]，包括碳捕集、利用與封存、沿海藍碳、生物質(zhì)能碳捕集與封存以及直接空氣碳捕集與封存。這四類碳清除信用（CDR）將被GX-ETS直接用作碳抵消，這一舉措將推動日本碳抵消信用體系的完善，有望拉動全球范圍內(nèi)對于CDR的需求。