塵埃落定!歐盟碳關(guān)稅(CBAM)與碳市場(chǎng)(EU-ETS)方案同步揭曉!

文章來(lái)源:奇點(diǎn)能源鄭穎2022-12-19 10:25

12月17日晚間,歐洲議會(huì)議員和歐盟各國(guó)政府同意改革歐盟碳市場(chǎng)(EU ETS)的改革方案,以加快減少工業(yè)排放并加大對(duì)氣候友好型技術(shù)的投資。與此同時(shí),CBAM(歐盟碳關(guān)稅)的實(shí)施時(shí)間這一最終細(xì)節(jié)也隨著EU ETS談妥而塵埃落定。
 
與CBAM略有不同,EU ETS關(guān)系到歐盟本土工業(yè)的直接利益,在能源價(jià)格飛漲的影響下,因此在三方協(xié)商上進(jìn)程更加艱難,而最新達(dá)成的方案也體現(xiàn)出了歐盟在各方壓力下的堅(jiān)持與妥協(xié)。
 
在最終目標(biāo)上,到 2030 年,EU ETS涵蓋部門的排放量必須減少62%,高于歐委會(huì)原方案提出的61%,但低于歐洲議會(huì)修訂案提出的63%,取了折中方案。為了62%的目標(biāo),歐盟范圍內(nèi)的配額數(shù)量將在2024年一次性減少9000萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,在2026年減少2700萬(wàn)噸,并從 2024-2027 年開(kāi)始每年減少 4.3%,2028-30 年為 4.4%。
 
免費(fèi)配額退出時(shí)間上,現(xiàn)有的免費(fèi)配額將削減將從2026年開(kāi)始,直到2034年所有免費(fèi)配額退出。年度削減計(jì)劃為:2026年:2.5%,2027年:5%,2028年:10%,2029年:22.5%,2030年:48.5%,2031年:61%,2032年:73.5%,2033年:86%,2034年:100%。削減后,EU ETS市場(chǎng)的免費(fèi)配額量變化情況如下:
 
塵埃落定!歐盟碳關(guān)稅(CBAM)與碳市場(chǎng)(EU-ETS)方案同步揭曉!
 
達(dá)成協(xié)議的方案對(duì)于配額的削減力度介于原有的歐委會(huì)草案和歐洲議會(huì)修訂案之間,也是最終形成了折中的方案:
 
一是配額完全退出的時(shí)間,早于歐委會(huì)提出的2035年,晚于議會(huì)之前在激進(jìn)版方案中提出的2032年;
 
二是年度削減計(jì)劃,新方案比原有的方案更加考慮到了歐盟工業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的實(shí)際情況20230年前的年度削減計(jì)劃比歐委會(huì)和歐洲議會(huì)的原方案都更趨溫和,達(dá)成的協(xié)議是免費(fèi)配額到2030年削減為51.5%(高于原有的50%),筆者猜測(cè)是為2030年前工業(yè)轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)國(guó)際規(guī)則(如IRA等)留足時(shí)間,畢竟EU ETS改革的根本目標(biāo)是加強(qiáng)歐盟工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力,但是2030年后直到2034年,配額的削減速度將明顯快于原有的兩個(gè)方案。
 
隨著EU ETS免費(fèi)配額削減方案的確定,CBAM的實(shí)施時(shí)間也終于敲定。筆者曾經(jīng)在另一篇文章中介紹過(guò)EU ETS和CBAM(歐盟碳關(guān)稅)之間的關(guān)系,EU ETS免費(fèi)配額取消后,歐盟企業(yè)可能因較高的碳成本,將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至沒(méi)有碳成本或者與歐盟相比碳成本較低的國(guó)家,從而造成碳泄漏(表面是碳泄漏,本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)和資本流失)。為了堵住碳泄漏的途徑,CBAM作為EU ETS的防補(bǔ)充機(jī)制,被提上了歐盟的立法議程上。因此,CBAM機(jī)制設(shè)立的本質(zhì)是作為EU ETS的補(bǔ)充機(jī)制,防止歐盟內(nèi)部碳泄漏,保護(hù)歐盟工業(yè)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)歐盟的氣候雄心。
 
EU ETS達(dá)成改革方案協(xié)議后,也明確了CBAM將以與EU ETS中的免費(fèi)配額逐步淘汰相同的速度逐步實(shí)施:CBAM 過(guò)渡期將從2023年——2025年,CBAM正式實(shí)施將從2026年開(kāi)始,到2034年前,CBAM蔣覆蓋EU ETS下的所有行業(yè)。同時(shí),到2025年,歐委會(huì)將評(píng)估在歐盟生產(chǎn)的出口到非歐盟國(guó)家的商品的碳泄漏風(fēng)險(xiǎn),并在需要時(shí)提出符合世貿(mào)組織規(guī)定的立法提案來(lái)應(yīng)對(duì)碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。
 
EU ETS方案中達(dá)成的另一項(xiàng)重要協(xié)議,是建立用于建筑和交通的EU ETS II。到 2027 年,歐盟將建立新的單獨(dú)的ETS II,為道路運(yùn)輸和建筑燃料等實(shí)施碳定價(jià),新方案的時(shí)間這比歐委會(huì)的原草案提議晚了一年。同時(shí),根據(jù)歐洲議會(huì)的要求,制造業(yè)等其他部門的燃料也將包括在EU ETS II。但是,考慮到能源價(jià)格高漲的情況,如果歐盟的能源價(jià)格異常增高,ETS II 可能會(huì)推遲到2028年。此外,ETS II還將建立一個(gè)新的價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制,若 ETS II的配額價(jià)格上漲到 45歐元以上,將釋放 2000萬(wàn)個(gè)配額穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。
 
其他達(dá)成的協(xié)議還包括為綠色轉(zhuǎn)型融資,提供更多資金用于創(chuàng)新技術(shù)和能源系統(tǒng)現(xiàn)代化;配額拍賣的的所有國(guó)家收入都應(yīng)用于氣候相關(guān)活動(dòng);為最弱勢(shì)群體建立一個(gè)社會(huì)氣候基金,將海運(yùn)納入EU ETS系統(tǒng),以及將EU ETS配額的24% 存入市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備(MSR),以解決因 COVID-19 等外部沖擊導(dǎo)致的市場(chǎng)配額供需之間可能出現(xiàn)的不平衡。
 
最新達(dá)成的EU ETS協(xié)議體現(xiàn)了歐盟需要再促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和盡量減少高昂的能源成本對(duì)歐盟工業(yè)的生存造成較大影響之間做出的權(quán)衡,從關(guān)鍵目標(biāo)到實(shí)施進(jìn)程,均體現(xiàn)了最終各方折中妥協(xié)的思路,并且為了扶持工業(yè)發(fā)展,保住歐盟的工業(yè)命脈,還將加大對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的融資支持力度。正如三方協(xié)議談妥后,EU ETS改革方案的報(bào)告員Peter Liese(EPP,DE)所說(shuō),“EU ETS將為以低成本應(yīng)對(duì)氣候變化做出巨大貢獻(xiàn)。將在困難時(shí)期為公民和工業(yè)提供喘息的空間,并向歐洲工業(yè)發(fā)出明確的信號(hào),表明投資綠色技術(shù)是有回報(bào)的。”
 
對(duì)于CBAM而言,在12月13日達(dá)成的CBAM法案中,明確了CBAM過(guò)渡期將從2023年10月1日起開(kāi)始,隨著EU ETS免費(fèi)配額退出時(shí)間談妥,意味著CBAM的過(guò)渡期開(kāi)始時(shí)間雖然推遲了,但實(shí)質(zhì)上整個(gè)過(guò)渡期的時(shí)間比原有的方案提出的3年過(guò)度期縮短了接近一年的時(shí)間,因此,對(duì)歐盟進(jìn)口商和出口商而言,利用過(guò)渡期去適應(yīng)CBAM規(guī)則和加強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)能力的緊迫性將會(huì)有一定程度的提高。雖然CBAM將從2026年開(kāi)始正式征收,但是建議可能受影響的相關(guān)企業(yè)仍不可放松警惕,充分利用好有限的過(guò)渡期,適時(shí)做好應(yīng)對(duì)規(guī)劃,一方面持續(xù)加強(qiáng)規(guī)則研判,另一方面通過(guò)技術(shù)和市場(chǎng)等手段加快綠色低碳化轉(zhuǎn)型,切實(shí)降低碳排放。隨著越來(lái)越多的國(guó)際綠色貿(mào)易規(guī)則出臺(tái),應(yīng)盡可能地通過(guò)多方面手段,控制由此帶來(lái)的成本上漲,維持或提高現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)品在歐盟乃至全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
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