專家建議做好地方試點與全國碳市場創(chuàng)新協(xié)同

中國的碳市場建設是從地方試點起步的。

 

2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動了碳排放權交易地方試點工作；2013年起，7個地方試點碳市場陸續(xù)開始上線交易，有效促進了試點省市企業(yè)溫室氣體減排，也為全國碳市場建設摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎；2017年末，經(jīng)過國務院同意，《全國碳排放權交易市場建設方案》印發(fā)實施，要求建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場；2021年7月16日，屬于中國的“碳交易”正式啟動。

 

地方碳市場先試先行的探索，為全國碳市場順利開市以及繼續(xù)深入擴大提供了經(jīng)驗支撐。“無論是北京、湖北，還是上海，各具特色的地方碳市場在碳市場配額分配、交易制度等方面都已建立成熟體系，均為全國碳排放權交易市場的建立、運行夯實了根基。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部主任潘荔說。

 

在國網(wǎng)能源研究院高級研究員楊素看來，全國性市場的順利啟動，地方碳市場試點經(jīng)驗“功不可沒”。地方碳市場試點運行以來，重點排放單位履約率保持較高水平，市場覆蓋范圍內碳排放總量和強度保持雙降。

 

記者了解到，目前，北京、重慶、湖北、廣東等地政府已經(jīng)明確了下一階段試點碳市場的工作方向和工作重點，均在前期基礎上進行了一定程度深化。

 

公開材料顯示，湖北省將持續(xù)深化碳排放權交易試點碳市場建設，以更充分發(fā)揮市場機制作用為目標，研究擴大試點碳市場覆蓋范圍等工作，促進企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造，倒逼落后產(chǎn)能轉型；北京則表示“十四五”將開展碳減排專項行動，完善碳排放權交易制度，承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心。

 

那么，全國碳排放權交易市場（下稱“全國碳市場”）啟動后，下一步，各地應如何利用碳市場手段開展工作，促進本地低碳發(fā)展？楊素指出，由于此前地方碳市場配額分配方法、交易制度、交易流程、碳價差別較大，遠期看，各地方碳市場規(guī)則如何向全國碳市場規(guī)則統(tǒng)一，企業(yè)所持配額如何結轉，也是地方碳市場與全國碳市場協(xié)同發(fā)展的一大難題。“雖然全國碳市場已經(jīng)啟動，但地方試點碳市場仍有很大借鑒價值，其更符合本地排放特征，可以作為全國碳市場的有益補充。”楊素坦言。

 

在潘荔看來，在碳達峰、碳中和目標推動下，面對全國碳市場逐步完善，地方碳市場亦需要主動作為，尋找創(chuàng)新發(fā)力點，持續(xù)發(fā)揮地方試點碳市場對本地節(jié)能減排、能源轉型等方面的倒逼作用。

 

在多位受訪專家看來，目前，實現(xiàn)地方與全國碳市場協(xié)同發(fā)展仍存在諸多問題，未來兩個市場要實現(xiàn)有效協(xié)同，還需要深入研究。