碳達峰碳中和目標愿景下全國碳市場面臨的新挑戰(zhàn)和相關建議

全國碳市場面臨的新挑戰(zhàn)及相關建議

 

郭偉  陳志斌  鄭喜鵬

 

（北京中創(chuàng)碳投科技有限公司）

 

 

全國碳市場建設歷程與“十四五”期待

 

2011年10月29日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準7個省市開展碳排放權交易試點工作。在兩年左右的時間里，7個試點加緊籌備工作，陸續(xù)完成了市場方案研究、制度和基礎設施建設、正式交易啟動的全過程。2013、2014年7個區(qū)域碳交易試點陸續(xù)啟動，全國碳市場籌備工作也開始啟動。2016年1月11日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2016〕57號），明確了全國碳市場第一階段的八大重點排放行業(yè)，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等行業(yè)，并組織這些行業(yè)年綜合能耗1萬噸標準煤以上的企業(yè)報告2013~2015年的碳排放歷史數(shù)據(jù)并進行第三方核查。這些重點企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)為全國碳市場的配額分配、制度研究等提供了第一手的可信數(shù)據(jù)。2017年12月18日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（簡稱《實施方案》），明確提出2017年至2020年全國碳市場啟動工作安排的路線圖，即分為基礎建設期（一年左右）、模擬運行期（一年左右）、深化完善期三個階段，逐步完成碳排放注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和結算系統(tǒng)等基礎設施，以及制度和市場要素建設。但2017年年底至2020年9月前的近三年時間里，除了將重點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報告、核查工作常態(tài)化外，全國碳市場建設的部分工作推進未達預期。

 

2020年“30•60”目標提出以來，全國碳市場建設呈現(xiàn)了加速態(tài)勢。從2020年9月到12月底，相關配額管理、登記結算、核查指南、《管理辦法》等多個文件密集征求意見之后，生態(tài)環(huán)境部以部門規(guī)章形式出臺了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，印發(fā)了規(guī)范性文件《2019~2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，公布了包括2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠在內(nèi)的重點排放單位名單，正式啟動全國碳市場第一個履約周期。

 

預計2021年全國碳市場即將開啟交易，重點排放行業(yè)納入范圍有望迅速擴大，碳金融創(chuàng)新也值得期待。

 

一是全國碳市場納入范圍有望迅速擴大。全國碳市場納入的首批發(fā)電行業(yè)，雖然排放體量巨大（估計大于40億噸），但一個行業(yè)內(nèi)部同質化程度較高的電廠或者火電機組碳減排的成本差異并不大，而引入更多碳減排成本有差異的排放主體對碳交易機制真正發(fā)揮市場配置作用至關重要。預計在“十四五”期間，電解鋁、水泥、鋼鐵、化工、造紙等高耗能行業(yè)都有望納入全國碳市場。這些行業(yè)后續(xù)納入的順序，以及碳排放量規(guī)模（根據(jù)相關行業(yè)協(xié)會披露的能源消耗量或碳排放相關數(shù)據(jù)估算）如圖1所示。

 

圖1  全國碳市場重點碳排放行業(yè)納入順序及規(guī)模變化預估圖（單位：億噸）

 

需要指出的是，如果八大行業(yè)全部納入，覆蓋的年碳排放總量預計在80億噸至100億噸之間，體量相當巨大。但不能因此而說納入范圍覆蓋了全國二氧化碳排放量的80%以上，主要原因是電力產(chǎn)生的部分排放會在其他高耗能行業(yè)作為電力消費的間接排放被重復計算。

 

二是全國碳市場金融創(chuàng)新值得期待。從本質上講，碳市場的金融屬性非常高，具備發(fā)展金融衍生品的基礎條件，國外比較成熟的碳市場基本上既有碳現(xiàn)貨市場，也有對應的碳金融衍生品市場。只要通過合理的制度設計避免過度投機，碳金融衍生品市場有利于提高碳市場的流動性，發(fā)出清晰的市場化碳價信號，引導減排成本存在差異的不同行業(yè)和企業(yè)充分借助碳市場的力量“有錢出錢，有力出力”，從而降低全社會碳排放控制和減排的成本。相信相關方將加大對碳金融衍生品的研究論證，在“十四五”期間有望推動碳期貨、碳期權等碳金融產(chǎn)品上市。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m