上海碳排放交易試點實踐經(jīng)驗及啟示

 

2017年底，全國統(tǒng)一碳排放交易市場建設(shè)工作已啟動，為加快推進公開、公平、透明、活躍、有效的碳排放交易市場的形成，建議在充分吸取上海及各區(qū)域碳排放交易試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從制度層面和市場層面進一步加快建設(shè)。

 

1、制度相關(guān)建議

 

完善全國碳排放管理和交易相關(guān)制度，建立健康、可持續(xù)的碳排放交易管理體系。

 

須建立嚴格、明晰的碳排放總量控制制度，明確管理總量、配額總量，建立起市場管理目標。

 

須建立起公平、有效的配額分配制度，形成統(tǒng)一的要求和標準，體現(xiàn)總量管理及效率管理要求。

 

須建立起科學(xué)、可操作、可驗證的報告核查及數(shù)據(jù)管理制度，進一步優(yōu)化核算方法，嚴格推進核查管理，建立統(tǒng)一有效的數(shù)據(jù)管理和分析制度。

 

須建立起公平、公開、有效的交易規(guī)則、交易制度和市場管理制度，保證市場公開透明，引入足夠的市場參與主體，建立尊重市場規(guī)律的市場管理制度，建立適應(yīng)市場需要的財稅政策，服務(wù)市場發(fā)展。

 

2、交易市場建議

 

健全交易市場功能，建立權(quán)責(zé)清晰、平穩(wěn)安全、具有發(fā)展空間的全國碳交易市場。

 

須明確區(qū)分“碳排放管理”及“碳交易市場”的不同職能，依托全國碳排放注冊登記系統(tǒng)和碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)等，開展總量控制、配額分配、數(shù)據(jù)管理、履約管理等碳排放管理和控制職能；依托全國碳排放交易及結(jié)算系統(tǒng)開展市場交易、市場創(chuàng)新，推動碳交易市場發(fā)展，實現(xiàn)市場資源配置職能。

 

須加強風(fēng)險控制，保證市場平穩(wěn)安全運行，充分借鑒金融市場經(jīng)驗，建立嚴格有效的風(fēng)險控制措施，依托交易系統(tǒng)等碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建立碳交易市場實時監(jiān)管系統(tǒng)開展交易及資金的穿透式監(jiān)管，實現(xiàn)盤前、盤中、盤后的全方位市場監(jiān)管，打好市場發(fā)展基礎(chǔ)。

 

須集聚優(yōu)化市場端功能，為未來市場深化發(fā)展預(yù)留空間，在交易市場端聚集主體、交易、資金、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，激發(fā)市場活力，形成碳定價基礎(chǔ)，服務(wù)未來碳衍生產(chǎn)品和碳金融市場發(fā)展，服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級革新。

 

結(jié)語

 

碳排放交易機制和碳交易市場是創(chuàng)新化的管理機制，也是我國通過市場化機制推動低碳發(fā)展的重要探索。2017年全國碳市場啟動后，中國將成為全球最大的碳交易市場。要加快建設(shè)和完善全國碳排放交易市場，使其充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)及配置資源的作用，引導(dǎo)資本投入低碳環(huán)保領(lǐng)域，服務(wù)我國綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展。同時，積極發(fā)揮碳市場價格及價值發(fā)現(xiàn)功能，加強我國在國際碳定價的核心話語權(quán)，發(fā)揮我國在國際應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的引導(dǎo)作用。

 

作者:陸冰清(上海環(huán)境能源交易所交易總監(jiān))