中美綠色低碳合作新挑戰(zhàn)、新機遇與新未來

近日，國家發(fā)展改革委副主任李春臨在京會見美中貿(mào)易全國委員會董事會主席芮思博率領(lǐng)的代表團，就中美綠色低碳發(fā)展、醫(yī)療、航空領(lǐng)域合作等雙方共同關(guān)心的議題進行了深入交流。

 

應(yīng)對中美綠色低碳合作新挑戰(zhàn)

 

中美綠色低碳合作取得哪些成就，面臨哪些挑戰(zhàn)？中宏觀察家、中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院院長王遙就相關(guān)話題接受本網(wǎng)專訪時指出，首先，中美已經(jīng)在共同的政策框架和國際協(xié)議之下，在綠色低碳領(lǐng)域開展了產(chǎn)業(yè)交流、技術(shù)合作。主要成果體現(xiàn)在以下幾個方面：

 

一是政策框架和國際協(xié)議方面：中美雙方政府提出了多份涉及綠色低碳合作發(fā)展的聲明和協(xié)議，企業(yè)協(xié)會及商會間亦在積極探討綠色商業(yè)合作模式，為雙方深度交流提供了穩(wěn)定的框架。二是產(chǎn)業(yè)交流方面：兩國企業(yè)在綠色低碳領(lǐng)域有廣泛的交流和合作，特別是在能源轉(zhuǎn)型、綠色交通與物流、綠色金融等領(lǐng)域。三是技術(shù)合作方面：中美兩國在能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用上開展了較多的合作，包括新能源技術(shù)、甲烷減排技術(shù)以及碳捕捉和儲存技術(shù)等。

 

推進中美綠色低碳合作的主要挑戰(zhàn)有以下幾點：

 

一是政策一致性：兩國在具體政策上的差異性和不確定性，可能影響長遠合作的穩(wěn)定性和連貫性。美國的政策變化可能影響中國在美投資的信心，進而影響雙邊合作項目的推進。

 

二是市場準入和競爭：市場準入壁壘和不公平競爭可能阻礙技術(shù)和資本的自由流動。例如美國促進綠色低碳發(fā)展的重要法案《通脹削減法案》規(guī)定，美國生產(chǎn)的電動汽車如果包含中國等國家制造或組裝的電池組件，將不再有資格享受每輛高達7500美元的稅收抵免。這一措施直接影響了中國電池制造商以及使用中國電池組件的電動汽車在美國市場的競爭力。

 

三是科技轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)保護：如何平衡技術(shù)轉(zhuǎn)讓與保護知識產(chǎn)權(quán)是合作中的一個敏感話題。在新能源領(lǐng)域，技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)糾紛時有發(fā)生，需要進一步完善相關(guān)法規(guī)和機制。

 

四是地緣政治因素：國際政治環(huán)境的變化會對雙邊合作產(chǎn)生不確定性影響。特別是美國當前正處于換屆選舉的關(guān)鍵時期。若特朗普再次當選美國總統(tǒng)，其所秉持的氣候否認主義或?qū)⑽＜爱斍爸忻罋夂虺晒８鶕?jù)特朗普此前公開言論，其大概率將會有以下舉措：持續(xù)提高對中國電動汽車、太陽能電池板和電池等綠色產(chǎn)品征收的關(guān)稅，并出臺一系列產(chǎn)業(yè)競爭性政策來抑制中國新能源產(chǎn)業(yè)出海美國；繼續(xù)推動化石燃料生產(chǎn)；減少對電動汽車和清潔能源技術(shù)研究和開發(fā)應(yīng)用的資金和政策支持；大幅削減ESG領(lǐng)域投資；排擠主流氣候科學家；推翻限制全球變暖的排放規(guī)則，并再次讓美國退出《巴黎協(xié)定》。

 

把握中美綠色低碳合作新機遇

 

黨的二十屆三中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，指出“健全綠色低碳發(fā)展機制。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)。”

 

中美綠色低碳合作面臨哪些新機遇？中宏觀察家、中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院院長王遙就相關(guān)話題接受本網(wǎng)專訪時指出，應(yīng)對氣候變化共同挑戰(zhàn)，落實2023年中美元首舊金山會晤共識，推進中美綠色合作也面臨諸多新機遇：

 

一是市場方面：基于中美兩國共同發(fā)表“格拉斯哥聯(lián)合宣言”和“陽光之鄉(xiāng)聲明”，重點可以關(guān)注可再生能源部署、甲烷減排、碳捕獲與封存技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟、地方氣候合作、森林保護與修復(fù)、溫室氣體和大氣污染物減排協(xié)同、2035年國家自主貢獻（NDC）制定等方面的交流與合作。例如：基于“格拉斯哥聯(lián)合宣言”，美國計劃在2035年實現(xiàn)100%清潔電力，中國計劃在“十五五”期間逐步減少煤炭消費。兩國可在加快光伏、風電、核能、氫能等可再生能源部署等領(lǐng)域加強在實現(xiàn)各自目標方面的技術(shù)和政策交流。圍繞甲烷和非二氧化碳溫室氣體，雙方可就減排技術(shù)部署、建立或完善各自MRV體系和標準開展雙邊合作和能力建設(shè)，以實現(xiàn)在21世紀20年代期間甲烷控排或減排的目標。

 

二是資金方面：基于“中美綠色基金”的良好基礎(chǔ)，進一步擴大和用好共同綠色基金，支持綠色低碳項目的研發(fā)和應(yīng)用，同時推動綠色金融的發(fā)展。

 

三是平臺建設(shè)方面：在國際組織和多邊機制框架下，建立綠色低碳發(fā)展對話常態(tài)化機制，共同推動全球綠色低碳發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，還可以逐步將此平臺進一步擴大，雙方共同吸納更多國際合作伙伴共同加入綠色低碳發(fā)展對話平臺。

 

開創(chuàng)中美綠色低碳合作新未來

 

中國駐美國大使謝鋒近日表示，中國將持續(xù)提升國家創(chuàng)新體系整體效能，健全綠色低碳發(fā)展機制，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。他強調(diào)：“中國愿同各國一道把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新機遇，在共同做大蛋糕中為自身發(fā)展打開新天地，也為世界經(jīng)濟注入新動力。”

 

中美綠色低碳合作面臨哪些新突破？中宏觀察家、中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院院長王遙就相關(guān)話題接受本網(wǎng)專訪時指出，為了人類社會的綠色美好未來，中美綠色低碳投資領(lǐng)域合作前景廣闊，同時，需要中美相向而行，采取切實舉措：

 

一是強化政策引領(lǐng)，加強氣候?qū)υ?，在?lián)合國氣候變化框架等國際機制下，加強中美兩國的多邊合作，推動全球氣候治理和可持續(xù)發(fā)展。暢通政策對接，加強兩國在綠色低碳政策上的協(xié)調(diào)和對接，建立長期穩(wěn)定的政策環(huán)境，增強企業(yè)和投資者的信心。創(chuàng)新激勵機制，通過稅收優(yōu)惠、補貼等政策措施，激勵兩國企業(yè)和科研機構(gòu)在綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的投入。兩國政府可以設(shè)立綠色創(chuàng)新獎，持續(xù)培育和扶持綠色技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)、綠色低碳科技企業(yè)。

 

二是提升市場活力，發(fā)揮示范項目帶頭作用，以重點行業(yè)中美合作示范項目的開發(fā)和建設(shè)帶動相關(guān)企業(yè)對其他關(guān)鍵領(lǐng)域合作與投資機會的探索。降低貿(mào)易壁壘，改善外資企業(yè)在中國市場的準入條件，同時促進形成中國企業(yè)在美國市場的公平競爭環(huán)境。逐步降低市場準入壁壘，保障公平競爭，推動綠色技術(shù)和產(chǎn)品的自由流動。

 

三是完善配套設(shè)施，建立綠色投資平臺，共同設(shè)立綠色投資平臺或基金，支持中美兩國的綠色項目投資和融資，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強非國家行為體的合作，包括加強非政府組織、企業(yè)、高校、智庫等機構(gòu)在氣候變化領(lǐng)域的聯(lián)結(jié)與合作，推動行業(yè)共識與標準的建立。例如，以能源基金會、世界資源研究所、美國環(huán)保協(xié)會為代表的國際非政府組織（NGO）與中國在能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展領(lǐng)域一直保持合作與交流。共同開展標準制定，共同制定綠色標準和市場規(guī)則，促進綠色產(chǎn)品和服務(wù)在兩國市場上的流通。