從可持續(xù)發(fā)展高度推動(dòng)超大特大城市城中村改造

近日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，超大特大城市正積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。通過改造，可切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市。

 

一直以來，城中村都是環(huán)境治理的短板。其往往缺少合理布局規(guī)劃，成為不少“散亂污”企業(yè)打“游擊戰(zhàn)”的落腳點(diǎn)，環(huán)境污染問題較為突出，環(huán)境管理難度較大。此前，中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)多地的城中村生活污水直排，導(dǎo)致水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，影響附近居民正常生活。此外，由于私搭亂建問題嚴(yán)重，雨污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城中村也是受氣候?yàn)?zāi)害影響最為嚴(yán)重的區(qū)域。尤其是特大超大城市，人口、產(chǎn)業(yè)更為密集，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，城中村的環(huán)境治理、氣候?yàn)?zāi)害預(yù)防更加困難。

 

筆者認(rèn)為，國(guó)家此次下大力氣改造超大特大城市城中村，無疑是從根源解決城中村存在的氣候、環(huán)境等問題的一次重要契機(jī)。相關(guān)地方要把握好這次機(jī)會(huì)，從可持續(xù)發(fā)展的高度謀劃好改造。

 

做好規(guī)劃，提高城市氣候韌性。近年來，受氣候變化影響，特大暴雨、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，北京、鄭州等超大特大城市短時(shí)大范圍降雨導(dǎo)致的次生災(zāi)害有目共睹。要以此次超大特大城市城中村改造為契機(jī)，提高城市應(yīng)對(duì)氣候變化的韌性。在規(guī)劃布局上，留出足夠的行洪空間。避免在地勢(shì)較為低洼的區(qū)域布局居民區(qū)、倉(cāng)庫(kù)、廠房等。同時(shí)，規(guī)劃布局更多的綠地等生態(tài)空間。

 

超前適度，補(bǔ)齊環(huán)境治理短板。城中村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，一直是污水直排的重災(zāi)區(qū)。補(bǔ)齊雨污管網(wǎng)建設(shè)短板，既有助于改善當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量，又能提高應(yīng)對(duì)城市洪澇災(zāi)害的能力。同時(shí)，很多北方城市城中村沒有燃?xì)?、暖氣管道，是散煤污染的重?zāi)區(qū)。要借助此次城中村改造的機(jī)會(huì)，完善燃?xì)?、暖氣等管網(wǎng)建設(shè)，減少冬季北方地區(qū)霧霾污染源。有條件的地區(qū)還可以布局屋頂光伏，為建設(shè)零碳城市做好準(zhǔn)備。

 

分類處置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在摸清城中村產(chǎn)業(yè)狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)改造后仍不符合環(huán)保要求的落后產(chǎn)能徹底予以關(guān)停，對(duì)改造符合入園標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)安排好承接園區(qū)。做好追蹤，避免“小散亂”企業(yè)易地搬遷。同時(shí)，提供一定規(guī)模比例的低成本創(chuàng)業(yè)空間，保障小微企業(yè)和個(gè)體戶創(chuàng)業(yè)需求，解決好城中村村民就業(yè)問題。此次城中村改造也是一次城市產(chǎn)業(yè)“一鍵重啟”的機(jī)會(huì)。要根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排布局改造后區(qū)域的產(chǎn)業(yè)屬性，引入先進(jìn)企業(yè)入駐改造后的城中村區(qū)域，真正實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥。

 

城市發(fā)展的潛力不在于表面的光鮮靚麗，而在于其內(nèi)在是否有可持續(xù)發(fā)展的支撐。對(duì)于超大特大城市來說，城中村改造是一次讓城市脫胎換骨的機(jī)會(huì)。各地要把握好這次機(jī)遇，從可持續(xù)發(fā)展的角度做好謀劃，補(bǔ)齊內(nèi)里的短板，為未來城市發(fā)展蓄力。