《四川省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》政策解讀

2023年4月19日，生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、科技廳等17部門(mén)（單位）聯(lián)合印發(fā)《四川省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。《方案》是繼去年《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》發(fā)布后，全國(guó)首個(gè)發(fā)布的省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案。

 

一、為何要編制適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案？

 

近百年來(lái)，全球正經(jīng)歷著以全球變暖為顯著特征的氣候變化。2011—2020年，全球地表溫度比1850—1900年升高了1.1℃。氣候變化已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)人類(lèi)生存與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)，采取積極措施應(yīng)對(duì)氣候變化已成為全球共識(shí)。

 

減緩和適應(yīng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩大策略，二者相輔相成，缺一不可。減緩氣候變化是解決氣候變化問(wèn)題的根本途徑，指通過(guò)能源、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整，減少溫室氣體排放，增加碳匯，以穩(wěn)定和降低大氣溫室氣體濃度，減緩氣候變化速率。適應(yīng)氣候變化則是通過(guò)加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理，采取調(diào)整措施，充分利用有利因素、防范不利因素，以減輕氣候變化產(chǎn)生的不利影響和潛在風(fēng)險(xiǎn)。減緩氣候變化的過(guò)程中，已經(jīng)發(fā)生的氣候風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)消除，潛在的氣候風(fēng)險(xiǎn)仍在不斷累積，甚至在全球?qū)崿F(xiàn)碳中和（凈零排放）后一定時(shí)期內(nèi)仍將持續(xù)。因此，適應(yīng)氣候變化具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。

 

我國(guó)一貫堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略。氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)具有顯著的區(qū)域性，亟需差異化構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局。2022年5月，生態(tài)環(huán)境部等17個(gè)部門(mén)（單位）印發(fā)的《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》提出，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳（局）要結(jié)合本地實(shí)際，牽頭研究編制省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好組織實(shí)施。2022年8月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案編制指南》要求，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳（局）要高度重視，聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)制，制定工作方案，盡快啟動(dòng)省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案編制工作，確保2023年發(fā)布實(shí)施，鼓勵(lì)有條件和工作基礎(chǔ)較好的地方盡早發(fā)布實(shí)施。

 

二、四川省面臨哪些氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)？

 

四川省地處青藏高原向長(zhǎng)江中下游平原的過(guò)渡地帶，是長(zhǎng)江、黃河上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，自然環(huán)境復(fù)雜多樣，野生動(dòng)植物資源種類(lèi)繁多，滑坡、山洪、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，氣候變化脆弱性較高，極易受氣候變化不利影響，是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)。

 

1961年以來(lái)，全省氣候呈現(xiàn)變暖趨勢(shì)，平均氣溫升高速率達(dá)0.18℃/10年，高溫日數(shù)不斷增多，攀西地區(qū)升溫尤為突出。受氣候變化影響，1966—2020年川西地區(qū)冰川面積由593平方公里減少至462平方公里，高溫?zé)崂?、極端降水等極端天氣氣候事件及其誘發(fā)的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，氣候變化已經(jīng)對(duì)全省生態(tài)安全、水安全、糧食安全、能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一定程度的影響。

 

研究表明，到21世紀(jì)中期全球氣候變暖仍將持續(xù)。在此形勢(shì)下，四川省未來(lái)一段時(shí)期氣候變化風(fēng)險(xiǎn)將更為突出，主要表現(xiàn)在：極端天氣氣候事件更趨頻發(fā)，四川盆地、攀西地區(qū)遭受熱浪襲擊風(fēng)險(xiǎn)增大，城市“熱島效應(yīng)”更加凸顯；貢嘎山等地區(qū)冰川、高寒凍土消融加??；水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、病蟲(chóng)害致災(zāi)危險(xiǎn)性增大，自然災(zāi)害更具突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見(jiàn)性；自然帶譜向更高緯度、更高海拔緩慢遷移，川西高原物種可能增加，生態(tài)系統(tǒng)演替加劇，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性面臨壓力；金沙江、雅礱江等主要河流年徑流量可能增加，水文水資源波動(dòng)幅度增大，水安全保障挑戰(zhàn)更多；農(nóng)業(yè)氣候資源分布格局逐步改變，農(nóng)作物種植界限北移，生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加，威脅糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供應(yīng)；氣候變化將使基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行環(huán)境惡化，城鎮(zhèn)、梯級(jí)水庫(kù)、交通線網(wǎng)、電力網(wǎng)絡(luò)、能源管網(wǎng)等運(yùn)營(yíng)管理挑戰(zhàn)增多；自然文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游可持續(xù)發(fā)展的氣候脅迫加劇；電力系統(tǒng)脆弱性增加，極端氣候條件下能源保供壓力增大；氣候變化將產(chǎn)生可能更為適合媒介生物及病原體孳生的環(huán)境，影響農(nóng)牧民生計(jì)，增大城鄉(xiāng)居民健康風(fēng)險(xiǎn)。

 

三、四川省適應(yīng)氣候變化工作基礎(chǔ)如何？

 

面對(duì)日益突出的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，四川一直在行動(dòng)，主要開(kāi)展了五方面工作。

 

一是加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化政策行動(dòng)謀劃。將適應(yīng)要求納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，印發(fā)《四川省應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)任務(wù)（2023—2025）》《四川省電源電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》，出臺(tái)《四川省海綿城市建設(shè)管理辦法》等制度，不斷強(qiáng)化適應(yīng)政策力度。

 

二是加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理。優(yōu)化升級(jí)氣候變化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，川西地區(qū)及高原關(guān)鍵區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。初步建立“四川省一體化氣候預(yù)測(cè)系統(tǒng)”，建設(shè)氣候影響能源與健康評(píng)價(jià)系統(tǒng)。聯(lián)合編制《西南區(qū)域氣候變化評(píng)估報(bào)告》，定期發(fā)布《四川省氣候變化監(jiān)測(cè)公報(bào)》《四川省氣候公報(bào)》。

 

三是提升重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力。增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域森林草原防滅火能力，推進(jìn)引大濟(jì)岷工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)能力。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性，啟動(dòng)省級(jí)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范。推動(dòng)氣候旅游資源開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展氣象敏感性疾病調(diào)查技術(shù)研究。

 

四是增強(qiáng)關(guān)鍵區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力。開(kāi)展成渝城市群熱島效應(yīng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)長(zhǎng)江、岷江、嘉陵江等流域洪水防御。積極參與青藏高原國(guó)家公園群創(chuàng)建，實(shí)施黃河上游若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。開(kāi)展攀西地區(qū)干熱河谷生態(tài)治理，增強(qiáng)森林防滅火能力。

 

五是完善適應(yīng)氣候變化支撐保障體系。調(diào)整優(yōu)化各級(jí)節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，打造技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)矩陣，組建應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)家庫(kù)。將適應(yīng)納入氣候投融資支持范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)。加強(qiáng)氣候變化科普，講好適應(yīng)氣候變化故事。

 

四、如何組織開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案編制的？

 

科學(xué)制定適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案是開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的重要前提，也是適應(yīng)氣候變化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、省節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組將《方案》編制納入工作要點(diǎn)，作為重要任務(wù)進(jìn)行部署推動(dòng)。省節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（生態(tài)環(huán)境廳）發(fā)揮牽頭作用，有序推動(dòng)《方案》編制。

 

一是建立工作機(jī)制。堅(jiān)持全省一盤(pán)棋，制定《方案》編制工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟等。商請(qǐng)省級(jí)部門(mén)（單位）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、問(wèn)題梳理和對(duì)策研究。組織召開(kāi)編制工作會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和咨詢會(huì)。

 

二是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)支撐。在省級(jí)相關(guān)部門(mén)（單位）推薦基礎(chǔ)上，組建由24家相關(guān)單位組成的適應(yīng)氣候變化技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)矩陣，充分匯聚各方面的研究力量，發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)I(yè)支撐作用。

 

三是深入調(diào)查研究。開(kāi)展川西地區(qū)、黃河流域氣候變化專(zhuān)題摸底調(diào)研，赴省氣象局、省林草局、中科院成都分院等單位和廣元市等地區(qū)開(kāi)展調(diào)研，研究形成適應(yīng)氣候變化綜合研究報(bào)告。

 

四是注重政策銜接。統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期適應(yīng)要求，系統(tǒng)銜接國(guó)家和四川省相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃政策和重大工程布局，確保目標(biāo)一致、相互支撐。

 

此外，《方案》編制過(guò)程中還征求了省級(jí)部門(mén)（單位）、市（州）和社會(huì)公眾意見(jiàn)，召開(kāi)了專(zhuān)家咨詢論證會(huì)。

 

五、適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案的編制思路是什么？

 

《方案》按照《省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案編制指南》編制，著重突出五個(gè)方面的要求。

 

一是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，預(yù)防為主。識(shí)別氣候變化長(zhǎng)期緩發(fā)不利影響和突發(fā)極端天氣氣候事件風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)適應(yīng)從減少損失向控制風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

 

二是系統(tǒng)部署，突出重點(diǎn)。充分考慮氣候變化影響的復(fù)雜性、廣域性和深遠(yuǎn)性，聚焦脆弱區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)開(kāi)展適應(yīng)行動(dòng)。

 

三是因地制宜，分類(lèi)施策。采取差異化的適應(yīng)策略，提高適應(yīng)行動(dòng)的針對(duì)性、適配性和有效性。

 

四是同向發(fā)力，融合增效。充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、公眾三方作用，增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和政策協(xié)同，形成適應(yīng)氣候變化合力。

 

五是科技引領(lǐng)，創(chuàng)新示范。增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化科技創(chuàng)新能力，拓展氣候適應(yīng)型發(fā)展路徑和模式。

 

六、適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案的主要目標(biāo)是什么？

 

《方案》包括面臨形勢(shì)、總體要求、重點(diǎn)行動(dòng)、實(shí)施保障四個(gè)方面20條重點(diǎn)內(nèi)容。其中，要求將適應(yīng)氣候變化全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，建成全國(guó)氣候適應(yīng)型發(fā)展先行區(qū)。

 

到2025年，全社會(huì)自覺(jué)參與適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的氛圍初步形成，全國(guó)氣候適應(yīng)型發(fā)展先行區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。到2030年，自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)氣候脆弱性明顯降低，全國(guó)氣候適應(yīng)型發(fā)展先行區(qū)取得階段性成效。到2035年，重特大氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，全國(guó)氣候適應(yīng)型發(fā)展先行區(qū)、氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成。

 

七、“適應(yīng)氣候變化十大行動(dòng)”是否具有可行性？

 

《方案》創(chuàng)新謀劃了“適應(yīng)氣候變化十大行動(dòng)”。即氣候變化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估行動(dòng)、生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)、水資源適應(yīng)氣候變化行動(dòng)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)、人居環(huán)境適應(yīng)氣候變化行動(dòng)、敏感產(chǎn)業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)、健康領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)、自然災(zāi)害應(yīng)急和綜合治理行動(dòng)、國(guó)土空間氣候韌性強(qiáng)化行動(dòng)。

 

“適應(yīng)氣候變化十大行動(dòng)”既充分銜接《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，統(tǒng)籌考慮氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理、自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化、適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局構(gòu)建四方面的要求。同時(shí)，又充分結(jié)合四川氣候風(fēng)險(xiǎn)和工作實(shí)際，確保目標(biāo)一致、協(xié)同融合、相互支撐。

 

同時(shí)，《方案》提出，建立適應(yīng)氣候變化成效評(píng)估機(jī)制，每個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃期結(jié)束時(shí)組織開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整優(yōu)化方案，因時(shí)制宜調(diào)整優(yōu)化“適應(yīng)氣候變化十大行動(dòng)”。

 

八、如何確保適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案落到實(shí)處？

 

《方案》緊扣適應(yīng)氣候變化治理體系和治理能力存在的短板弱項(xiàng)、堵點(diǎn)痛點(diǎn)，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、強(qiáng)化科技支撐、創(chuàng)新試點(diǎn)模式、提升基礎(chǔ)能力、促進(jìn)公眾參與、拓展對(duì)外合作七個(gè)方面明確了保障措施。

 

其中，要求健全適應(yīng)氣候變化協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成適應(yīng)氣候變化政策行動(dòng)合力。構(gòu)建有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政政策體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)投資適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失損害等基礎(chǔ)性綜合性研究，促進(jìn)適應(yīng)技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)探索開(kāi)展適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范，打造一批氣候韌性“細(xì)胞單元”。培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化基層人才隊(duì)伍建設(shè)。廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳和科普活動(dòng)。強(qiáng)化與流域上下游地區(qū)、毗鄰?。ㄊ?、區(qū)）的合作，加強(qiáng)適應(yīng)科技創(chuàng)新國(guó)際交流。

 

九、近期將采取會(huì)如何推動(dòng)適應(yīng)氣候行動(dòng)方案落實(shí)？

 

開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)性工程，既需立足當(dāng)下，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)；又需放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握好適應(yīng)的布局、節(jié)奏和力度，循序漸進(jìn)，久久為功。下一步，省節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（生態(tài)環(huán)境廳）將強(qiáng)化統(tǒng)籌，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)開(kāi)展三方面工作。

 

一是健全適應(yīng)氣候變化工作體系。通過(guò)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)、制定工作要點(diǎn)、開(kāi)展會(huì)商評(píng)估等方式，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭、氣象部門(mén)專(zhuān)業(yè)支撐、各部門(mén)各司其職、各地區(qū)推動(dòng)落實(shí)、全社會(huì)參與的適應(yīng)氣候變化大格局。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化氣候變化科技力量支撐。

 

二是完善適應(yīng)氣候變化政策體系。有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)將適應(yīng)融入相關(guān)政策規(guī)劃和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，探索制定配套適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案。逐步推動(dòng)市（州）編制實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，因地制宜探索氣候適應(yīng)型發(fā)展路徑和建設(shè)模式。

 

三是強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)工作。用好世界地球日、世界環(huán)境日等活動(dòng)，常態(tài)開(kāi)展氣候變化宣傳。探索建設(shè)適應(yīng)氣候變化信息平臺(tái)，建立適應(yīng)信息披露機(jī)制。深化國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)，支持符合條件的項(xiàng)目開(kāi)展氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)申報(bào)。開(kāi)展適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范，推動(dòng)更多城市開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。