歐盟“史上最大碳市場(chǎng)改革”對(duì)中國(guó)影響有限

4月18日，歐洲議會(huì)批準(zhǔn)了“Fit for 55”2030一攬子氣候計(jì)劃中的三項(xiàng)與氣候變化掛鉤的重要?dú)W盟法律草案，包括改革歐盟碳排放交易體系（EU ETS）、修正碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）相關(guān)規(guī)則以及設(shè)立社會(huì)氣候基金。上述法案被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是歐盟“史上最大碳市場(chǎng)改革”，由歐洲議會(huì)批準(zhǔn)后，需再經(jīng)歐洲理事會(huì)確認(rèn)，才能最終生效。

 

據(jù)了解，這項(xiàng)“Fit for 55”計(jì)劃于2021年公布，提出了包括能源、工業(yè)、交通、建筑等在內(nèi)的12項(xiàng)系列舉措，承諾歐洲2030年底溫室氣體排放量較1990年將減少55%。其中，歐盟碳排放交易體系奉行“污染者付費(fèi)”原則，是歐洲氣候政策的核心，也是實(shí)現(xiàn)歐盟氣候中和目標(biāo)的關(guān)鍵。

 

該法案提高了目標(biāo)，即到2030年，EU ETS涉及的行業(yè)溫室氣體排放量必須較2005年的水平削減62%，較此前歐盟委員會(huì)提議的目標(biāo)高出1個(gè)百分點(diǎn)。還計(jì)劃在2026年-2034年間，逐步削減免費(fèi)發(fā)放的碳排放額度，并為道路運(yùn)輸和建筑燃料創(chuàng)建單獨(dú)的新ETS II項(xiàng)目，這兩個(gè)行業(yè)最快將于2027年為溫室氣體排放付費(fèi)。如果屆時(shí)能源價(jià)格較高，則實(shí)施時(shí)間可能推遲至2028年。

 

而在今年3月14日，歐洲議會(huì)剛剛通過(guò)法案，將碳市場(chǎng)儲(chǔ)備機(jī)制延長(zhǎng)至2030年。這項(xiàng)法案規(guī)定，作為歐盟碳交易體系內(nèi)的企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)配額來(lái)滿足自身的排放，或者在完成減排目標(biāo)的情況下把多余配額出售到市場(chǎng)。事實(shí)上，為保證碳配額供需平衡，歐盟委員會(huì)自2019年就開(kāi)始實(shí)施碳市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制。法案同時(shí)要求，各成員國(guó)應(yīng)保證碳排放總額不超過(guò)其年度碳排放分配額度。然而，僅僅時(shí)隔1個(gè)月，歐洲便決定將逐步削減免費(fèi)發(fā)放的碳排放額度。

 

此次歐洲議會(huì)上，修正歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制相關(guān)規(guī)則草案，并予以通過(guò)。這意味著全球首個(gè)碳進(jìn)口稅即將落地，CBAM也成為全球首個(gè)以碳關(guān)稅形式應(yīng)對(duì)全球氣候變化的機(jī)制。據(jù)歐洲議會(huì)公告，CBAM涵蓋的貨物包括鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣以及一定條件下的間接排放。這些商品的進(jìn)口商，需支付生產(chǎn)國(guó)家的碳價(jià)格與歐盟排放交易體系中碳配額價(jià)格之間的差價(jià)。

 

據(jù)華盛綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院測(cè)算，此次歐盟碳關(guān)稅實(shí)施后，將增加中國(guó)出口歐盟的相關(guān)企業(yè)6%-8%的成本。對(duì)于此次歐洲議會(huì)宣布的計(jì)劃在2026年設(shè)立歐盟社會(huì)氣候基金（SCF），對(duì)中國(guó)及歐盟以外的國(guó)家則影響不大，主要是確保歐盟國(guó)家氣候轉(zhuǎn)型公平和社會(huì)的包容性。全面實(shí)施后，SCF將通過(guò)拍賣(mài)ETS II配額籌集最高達(dá)650億歐元的資金，另外25%由各個(gè)成員國(guó)支付，預(yù)估總額達(dá)867億歐元。受能源和交通資源匱乏影響的弱勢(shì)家庭、小微企業(yè)和交通用戶將從中受益。

 

專(zhuān)家研究認(rèn)為，歐盟上述法案將對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生影響，進(jìn)一步改變?nèi)蛸Q(mào)易中的各國(guó)分工，為中國(guó)帶來(lái)挑戰(zhàn)，但影響有限。事實(shí)上，在歐盟碳排放權(quán)交易體系的影響下，中國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展也受到了一定的正向影響。首先，歐盟碳市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展，促進(jìn)了中國(guó)碳市場(chǎng)的建立。中國(guó)近年來(lái)已經(jīng)出臺(tái)了一系列碳排放管理政策，并開(kāi)始推行碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，以進(jìn)一步推動(dòng)碳減排工作。其次，歐盟碳市場(chǎng)的體制設(shè)計(jì)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)具有借鑒意義。歐盟碳排放交易體系是在歐盟成員國(guó)協(xié)商下建立的，考慮到了每個(gè)成員國(guó)的實(shí)際情況和特定領(lǐng)域的利益，具有適度的靈活性，也為中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供了參考和借鑒方案。