綠色貿易成國際社會關注焦點 中國綠色貿易發(fā)展成效明顯

 

應對氣候變化成為國際共識，國際低碳規(guī)則逐漸成為全球政治、經濟、社會發(fā)展的重要議題，是多方關注和博弈的焦點。當前，雖然低碳規(guī)則在聯(lián)合國等多邊機制中進程放緩，但在亞太經合組織(APEC)、經濟合作與發(fā)展組織(OECD)等國際機構取得積極進展，在自由貿易協(xié)定中的廣度和深度持續(xù)拓展。

 

重要國際機構推進低碳規(guī)則。2012年，APEC成員達成一份包含54個6位海關稅號的環(huán)境產品清單，涉及大氣污染控制、固廢及危廢處置、可再生能源、廢水及飲用水處理、自然風險管理、環(huán)境監(jiān)測及分析設備、環(huán)境友好產品等領域，這是全球首個實質性達成用于推動環(huán)境產品貿易自由化的環(huán)境產品清單。2021年，國際貨幣基金組織建議在二十國集團框架下，結合發(fā)展階段和歷史排放責任，提高全球主要碳排放大國碳價水平并設置碳價下限。OECD長期關注碳定價機制，指出碳定價是應對氣候變化最主要的政策工具，提議建立顯性和隱性碳定價包容性框架，通過包容性框架下的統(tǒng)一標準，為碳泄漏問題提供定量分析框架，進而推動政策協(xié)調，實現(xiàn)全球凈零排放目標。

 

各國紛紛建立碳定價相關制度體系。為建立有效經濟手段實現(xiàn)溫室氣體減排，國際社會開始推行碳定價，這深刻改變著全球綠色貿易成本結構。碳排放交易系統(tǒng)(ETS)和碳稅是兩種重要的碳定價工具。截至2023年4月，全球正在運行的碳定價機制共73項，覆蓋約23%的溫室氣體，部分國家和地區(qū)已宣布將啟動新的ETS或碳稅計劃。一方面，多個國家和地區(qū)建立了區(qū)域內碳交易體系。根據世界銀行數(shù)據，2022年全球碳市場總交易額達950億美元，同比增長約13%，來自ETS的收入占總收入的69%，來自碳稅的占31%。發(fā)展較為成熟的碳市場主要包括歐盟碳排放交易體系、美國區(qū)域溫室氣體倡議、新西蘭碳排放交易體系等。2021年7月，中國碳排放權交易市場正式啟動上線交易，行業(yè)覆蓋范圍有序擴大，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。另一方面，丹麥、芬蘭等北歐國家較早開始征收碳稅，將其作為一個單獨的稅種，已構建起較為完備的碳稅制度；日本、意大利等國將碳稅隱含在環(huán)境稅、能源消費稅等現(xiàn)有稅種中；美國、加拿大等國的碳稅政策僅在國內特定區(qū)域實施或由各州(省)自行制定征收計劃，政策實施仍有較大不確定性。

 

自由貿易協(xié)定中低碳規(guī)則持續(xù)拓展。隨著全球環(huán)境治理領域合作日益緊密，環(huán)境規(guī)則成為平衡貿易自由化與環(huán)境保護的重要工具。雖然多邊貿易進程放緩，但區(qū)域貿易合作蓬勃發(fā)展，越來越多的國家和地區(qū)將環(huán)境保護條款作為貿易議題納入自由貿易協(xié)定中，環(huán)境保護范圍擴大、環(huán)境規(guī)則深度拓展、環(huán)境與貿易投資融合等趨勢日益明顯。環(huán)境保護成為具有合作前景的領域，各國環(huán)境保護目標一致提升，《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》等高標準經貿協(xié)定設置了環(huán)境專章。

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