中共北京市委北京市人民政府關于全面加強生態(tài) 環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見

 

以細顆粒物（PM2.5）來源解析為基礎，緊扣大氣污染結(jié)構(gòu)的變化，聚焦柴油貨車、揚塵、揮發(fā)性有機物等重點防治領域，針對工程減排向管理減排轉(zhuǎn)變的趨勢特征，編制實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃。2018年底前，市政府制訂空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃，并向社會公開。2020年與2017年相比，全市氮氧化物、揮發(fā)性有機物減排20%，交通領域大氣污染物減排30%，各區(qū)降塵量下降30%，實現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯改善。

 

（一）打好柴油貨車等移動源污染治理攻堅戰(zhàn)

 

調(diào)整運輸、車輛結(jié)構(gòu)，減少柴油車使用。支持京津冀地區(qū)煤炭、建材、礦石等運輸“轉(zhuǎn)公為鐵”。爭取國家支持，盤活現(xiàn)有鐵路資源，建設城市貨運鐵路網(wǎng)，充分利用現(xiàn)有鐵路貨場，改造物流配送基地，提高物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)貨物，以及建材、汽車、石化產(chǎn)品等大宗貨物鐵路運輸比重。到2020年，全市貨物到發(fā)鐵路運輸?shù)谋戎靥岣叩?0%。采取優(yōu)化物流園區(qū)和客貨運場站布局、加強充電樁等基礎設施建設等措施，依靠科技進步，推進新增和更新的公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、輕型物流配送等車輛基本為電動車。到2020年，郵政、快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛（4.5噸以下）基本為電動車，辦理貨車通行證的輕型物流配送車輛（4.5噸以下）基本為電動車，在中心城區(qū)和城市副中心使用的公交車為電動車。鼓勵購買、使用新能源車，到2020年，全市新能源車保有量達到40萬輛左右。 

 

嚴格監(jiān)督管理，減少移動源污染排放。自2019年7月起，公交、環(huán)衛(wèi)行業(yè)實施重型柴油車國六（B）排放標準；自2020年起，其余車輛實施國六（B）排放標準。篩選在用車超標問題較多的車型，開展溯源符合性檢查，對生產(chǎn)、銷售超過國家和本市排放標準的車輛，依法召回，依法處罰生產(chǎn)單位、銷售單位并沒收違法所得。對在用車，2018年9月底前，發(fā)布低排放區(qū)擴展到全市域的政策。完善經(jīng)濟鼓勵政策，加快淘汰老舊燃油機動車。嚴格執(zhí)行高排放重型柴油貨車禁行限行規(guī)定，加強路檢夜查等執(zhí)法檢查，每年在進京路口、市內(nèi)主要道路完成150萬輛（次）的重型柴油車檢查，每周對各區(qū)的執(zhí)法檢查情況進行排名、通報。自2018年8月起，對全市域柴油車氮氧化物排放進行檢測，并逐步開展遠程在線監(jiān)控。對超標排放的柴油車，實施閉環(huán)管理，嚴厲查處。按照《北京市機動車檢驗檢測機構(gòu)記分制管理辦法（試行）》標準，嚴格對機動車檢驗檢測機構(gòu)實施“記分制”管理，加強遠程監(jiān)控、現(xiàn)場巡查，嚴肅查處數(shù)據(jù)造假等違法行為。

 

2019年底前，市環(huán)保部門制訂非道路移動機械備案和標識管理政策，開展在線監(jiān)控試點，2020年在各遠郊區(qū)重點區(qū)域設置低排放區(qū)。2019年底前，市住房城鄉(xiāng)建設、交通、城市管理、園林綠化、水務、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)主管部門建立本行業(yè)本領域使用備案、達標的非道路移動機械管理制度，鼓勵使用電動或第四階段排放標準的非道路移動機械；自2020年起，禁止使用未經(jīng)備案、無環(huán)保標識的非道路移動機械，組織本行業(yè)本領域非道路移動機械在屬地備案并接受排放檢測。各區(qū)負責本行政區(qū)域內(nèi)非道路移動機械的備案、環(huán)保標識發(fā)放、執(zhí)法檢測等工作。支持建設“綠色機場”，在北京新機場使用的運營保障車輛、地面支持設備，除因安全因素和特殊設備外，基本實現(xiàn)按新能源車輛和設備配備；到2020年，首都機場近機位全部實現(xiàn)地面電源供電，加快運營保障車輛電動化替代。

 

鼓勵綠色出行，引導降低小客車使用強度。大力發(fā)展以軌道交通為主的公共交通系統(tǒng)，加強靜態(tài)交通治理，嚴格停車規(guī)范管理，提升自行車和步行系統(tǒng)的連續(xù)性、安全性、舒適度和便利化水平。到2020年，中心城區(qū)綠色出行比例達到75%以上。

 

（二）打好揚塵污染管控戰(zhàn)

 

健全統(tǒng)分結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管、屬地負責、分級管理的責任體系。市環(huán)保部門負責監(jiān)測評價考核各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）揚塵污染控制情況，統(tǒng)籌行業(yè)主管部門、執(zhí)法監(jiān)管部門建立信息共享、督察檢查、處罰等機制；市住房城鄉(xiāng)建設部門負責牽頭制訂各類工地揚塵控制規(guī)范，市住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通、水務、園林綠化等部門負責監(jiān)管本行業(yè)本領域工地；市城管執(zhí)法部門負責執(zhí)法檢查。各區(qū)負責本行政區(qū)域揚塵污染控制工作，實現(xiàn)揚塵污染管控“全覆蓋”“無死角”。

 

建立監(jiān)測評價考核體系。2018年10月底前，建成覆蓋全市各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的粗顆粒物監(jiān)測網(wǎng)絡。自2018年11月起，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的粗顆粒物進行實時監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及時反饋至各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；將每月監(jiān)測評價結(jié)果納入對各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的生態(tài)環(huán)境保護考核體系。

 

嚴格施工揚塵控制要求。2018年底前，制訂施工場界揚塵無組織排放標準；按照“六個百分之百”的要求，修訂《綠色施工管理規(guī)程》，增加噴淋、噴霧、洗輪機等新技術(shù)應用要求。2019年底前，全市所有規(guī)模以上的各類施工工地、混凝土攪拌站、砂石料廠、建筑垃圾渣土消納場，全部安裝視頻監(jiān)控設備、顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)，并實現(xiàn)與住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通、水務、園林綠化等行業(yè)主管部門和環(huán)保、城管執(zhí)法部門在線監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)。相關實時監(jiān)測結(jié)果要在施工工地主要出入口公示，接受社會監(jiān)督。

 

加強揚塵違法行為閉環(huán)管理。自2018年8月起，建立揚塵執(zhí)法檢查量、違法查處率等指標體系。每周對各區(qū)的執(zhí)法檢查情況進行排名、通報。各級城管執(zhí)法部門加強現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法行為要在24小時內(nèi)現(xiàn)場核驗，依法處罰。住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門及時將通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的揚塵污染行為線索移送至城管執(zhí)法部門和屬地政府；城管執(zhí)法部門要在接收后24小時內(nèi)現(xiàn)場核驗，確保違法查處率與實際違法情況相匹配，一周內(nèi)將查處結(jié)果反饋至行業(yè)管理部門和屬地政府。在同一施工周期內(nèi)，對因施工揚塵違法行為被處罰2次、仍有揚塵行為的施工單位，城管執(zhí)法部門、相關行業(yè)管理部門依法對其采取責令停工整改7天等措施；對被處罰3次仍有揚塵行為的，暫停其在京投標資格半年；對被處罰4次（含）以上、惡意揚塵污染、拒不整改的，納入企業(yè)信用“黑名單”。

 

提高道路保潔水平。2018年9月底前，市城市管理部門牽頭、市交通部門配合，修訂本市道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求，對城市道路、背街小巷、高速公路、郊區(qū)公路，按等級，分主路、輔路和人行步道，逐一明確機械清掃保潔、人工輔助清掃的責任主體、清掃標準和作業(yè)頻次。各區(qū)可根據(jù)實際制訂實施嚴于市級標準的道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)標準。自2019年1月起，實現(xiàn)各級各類道路的主路、輔路和人行步道清掃保潔“全覆蓋”。到2020年，城市道路“沖、掃、洗、收”新工藝作業(yè)率達到92%。嚴格建筑垃圾運輸車輛密閉標準，在京使用的車輛必須達到相關要求，并加裝衛(wèi)星定位裝置。對不符合要求、遺撒的車輛，依法對相關單位和個人予以處罰。

 

運用車載光散射、走航監(jiān)測車等新技術(shù)，檢測評定道路揚塵污染狀況。自2018年8月起，檢測評定重點地區(qū)的道路揚塵污染狀況并反饋至道路清掃的責任主體，督促其整改；自2019年起，擴展到城六區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；自2020年起，擴展到遠郊建成區(qū)。

 

整治面源揚塵。應用衛(wèi)星遙感等手段，按月監(jiān)控裸地和拆遷地塊的分布、整治情況，各區(qū)采取生物覆蓋、綠化、硬化等措施及時整治裸地、拆遷地塊的揚塵污染。對裸地、拆遷地塊的揚塵整治完成比例位于全市后10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由市環(huán)保部門按月予以通報。2019年底前，完成本市全部砂石料場、砂石坑的整治。

 

（三）分類治理揮發(fā)性有機物污染

 

治理工業(yè)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染。針對石化行業(yè)，2018年底前，完成物料儲運環(huán)節(jié)的污染治理，動態(tài)實施泄漏檢測修復工程（LDAR），及時更換閥門、泵、壓縮機等易泄漏污染物的設備，減少無組織排放；2020年底前，實現(xiàn)揮發(fā)性有機物排放量逐年遞減10%。針對印刷、家具、電子等重點行業(yè)，自2019年起，建立達到國際領先水平的揮發(fā)性有機物排放標準體系，推廣使用低揮發(fā)性有機物含量的原料，開展清潔生產(chǎn)審核，實施環(huán)保技術(shù)改造工程、工業(yè)污染源達標排放行動計劃，配備高效溶劑回收和廢氣深度治理系統(tǒng)。開展揮發(fā)性有機物污染專項執(zhí)法檢查，從嚴查處超標排污行為。

 

源頭管控建筑涂料和有機溶劑污染。2018年9月底前，完善政府綠色采購政策；自2019年1月起，使用公共財政的房屋建設和維修、市政道路橋梁建設和維護、城市環(huán)境綜合整治、鐵路維護等各類工程，必須使用低揮發(fā)性有機物含量的建筑涂料、膠粘劑。嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機物含量限值標準，自2018年9月起，市工商、質(zhì)監(jiān)等部門每月對超市、建材市場、生產(chǎn)企業(yè)等進行抽檢抽查，曝光不符合標準要求的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)、銷售場所。市住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門將抽檢發(fā)現(xiàn)不達標產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單反饋至質(zhì)監(jiān)部門。對出現(xiàn)2個以上批次產(chǎn)品抽檢超標的，依法追溯生產(chǎn)企業(yè)責任。鼓勵市民購買、使用低揮發(fā)性有機物含量的產(chǎn)品。

 

治理成品油儲運系統(tǒng)揮發(fā)性有機物污染。爭取國家支持，嚴格油品質(zhì)量標準，嚴格對生產(chǎn)、貯存、流通等領域的監(jiān)管，嚴厲查處假劣非標油品和尿素溶液，推動提高市場銷售的油品和尿素溶液合格率。2018年底前，對全市年銷售汽油量超過2000噸（含） 的加油站完成油氣回收在線監(jiān)控改造，并實時監(jiān)控，督促加強油氣達標排放管理，減排揮發(fā)性有機物。

 

治理汽修、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染。2020年底前，完成全市一、二、三類汽修企業(yè)噴漆污染標準化治理改造，核心區(qū)的汽修企業(yè)退出鈑金、噴漆工藝。每年對汽修企業(yè)執(zhí)法檢查不低于3000家（次），按周對各區(qū)的執(zhí)法檢查率、違法查處率進行排名、通報。自2019年1月起，實施更加嚴格的《餐飲業(yè)大氣污染物排放標準》，環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、工商、消防等部門對餐飲企業(yè)開展執(zhí)法檢查，全年執(zhí)法檢查量達到6萬家（次）以上，違法查處率與實際違法情況相匹配，并按周將查處結(jié)果反饋各區(qū)。將餐飲大氣污染物排放納入量化評級管理體系，一年內(nèi)被處罰2次以上的餐飲企業(yè)，實施降級處理。同時，推廣高效油煙凈化設備，培育餐飲污染第三方治理市場。2019年制訂發(fā)布城鎮(zhèn)污水處理廠大氣污染物排放標準，對產(chǎn)生的大氣污染物實施治理。

 

（四）打好壓減燃煤收官戰(zhàn)

 

統(tǒng)籌節(jié)能環(huán)保，優(yōu)先用電，推進 “煤改清潔能源”。到2020年，本市清潔優(yōu)質(zhì)能源比重提高到95%以上，基本解決燃煤污染。2018年底前，完成平原地區(qū)的450個村“煤改清潔能源”，同步開展農(nóng)村住宅節(jié)能改造；完成平谷區(qū)、延慶區(qū)5座燃煤供熱中心的鍋爐清潔能源改造，基本實現(xiàn)全市平原地區(qū)“無煤化”。到2019年，制定科學有效的山區(qū)“煤改清潔能源”技術(shù)路線，破解采暖期長、溫差大等難題，并有序推進。

 

鞏固“無煤化”治理成果。在實現(xiàn)“無煤化”的地區(qū)，建立健全清潔取暖設備的運維服務機制，確保安全、穩(wěn)定運行。已實現(xiàn)農(nóng)村散煤清潔能源替代的地區(qū)實施散煤禁售等措施，嚴防散煤復燒反彈。未改用清潔能源的村莊，全部使用優(yōu)質(zhì)煤。

 

（五）積極應對空氣重污染

 

在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌指導下，修訂完善空氣重污染應急預案，細化工業(yè)、交通運輸、建設施工等領域的強制性應急減排措施，對工業(yè)企業(yè)實施“一廠一策”清單化管理，將應急減排措施落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，量化細化應急減排比例。逐步建立同氣象條件、環(huán)境容量變化相適應的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)的“3+1”應急響應體系，組織實施錯峰生產(chǎn)等減排措施。到2020年，重污染天數(shù)比2015年減少25%。

本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om