中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài) 環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見

 

加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，各級黨委、政府要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，堅決落實黨中央、國務(wù)院重大政策措施。

 

（一）落實黨政主體責任

 

落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。各級黨委、政府主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，要加強組織領(lǐng)導、調(diào)查研究、決策部署，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。

 

明確各級黨委、政府及其有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護職責。堅持管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，修訂《北京市環(huán)境保護工作職責分工》，完善責任清單。各級黨委、政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，各級、各有關(guān)部門負責本級、本領(lǐng)域的污染減排、監(jiān)督管理等生態(tài)環(huán)境保護工作。自2019年起，各區(qū)、市有關(guān)部門制訂生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施，報市委、市政府備案，并向社會公開。

 

建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體監(jiān)督、村（社區(qū)）巡查的工作機制。市級主要負責制定生態(tài)環(huán)境保護政策、法規(guī)、標準和規(guī)劃，加強業(yè)務(wù)指導、監(jiān)測評價、督察督辦和考核問責；對重大生態(tài)環(huán)境問題，市環(huán)保部門牽頭建立統(tǒng)籌調(diào)度、督察督辦、專項執(zhí)法、督促解決機制。區(qū)級主要負責制定具體方案，建立健全工作機制，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等減排工程。對跨行政區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境違法問題，由市、區(qū)有關(guān)部門負責執(zhí)法查處。明確、壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護工作屬地責任，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力量下沉，將生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實體化執(zhí)法平臺，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護工作能力。村（社區(qū)）級主要負責發(fā)現(xiàn)、報告違法排污行為等問題。自2019年起，各區(qū)、市有關(guān)部門每年向市委、市政府報告生態(tài)環(huán)境保護工作情況。

 

（二）強化督察考核問責

 

嚴格環(huán)保督察，壓緊壓實主體責任。健全中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境部等中央有關(guān)部門督查反饋問題的整改機制，市環(huán)保督察辦公室負責完善任務(wù)分解、調(diào)度督查、明察核驗、信息公開、整改驗收等環(huán)節(jié)的工作程序和標準，各責任單位確保問題整改到位。修訂完善《北京市環(huán)境保護督察方案（試行）》，建立環(huán)保督察專員制度，對各區(qū)、市有關(guān)部門和市屬國有企業(yè)，開展市級環(huán)保督察。對揚塵污染等共性突出問題和市民反復舉報的問題，健全督查、交辦、巡查、約談、專項督察等機制，推進問題解決。各區(qū)通過督查機制強化生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)落實。

 

嚴格考核評價，樹立正確政績導向。制訂對各區(qū)黨委、政府和市有關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，對年度目標任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、公眾滿意度等方面開展考核。強化考核結(jié)果運用，對超額完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標和生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)、考核優(yōu)秀的黨政主要負責人和相關(guān)領(lǐng)導班子成員，在職務(wù)晉升、評優(yōu)評先時優(yōu)先考慮；對年度環(huán)境質(zhì)量改善目標和生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)未完成、考核不合格的，實行“一票否決”，黨政主要負責人和相關(guān)領(lǐng)導班子成員不得提拔任用、評優(yōu)評先。

 

嚴格量化問責，強化責任終身追究。建立環(huán)保部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)作機制，對黨政領(lǐng)導干部的失職失責行為，環(huán)保等部門及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索，對查明屬實的，紀檢監(jiān)察等部門按照管理權(quán)限嚴格問責、終身追責。對存在“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題的單位，責成其主要負責人向市委、市政府作出深刻檢查，并從重問責。

 

2018年底前，制訂本市生態(tài)環(huán)境保護工作量化問責規(guī)定，實行“問題型”“結(jié)果型”問責。對各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各級各類環(huán)保督察、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法問題累積達到一定數(shù)量，未完成各級各類環(huán)保督察交辦問題整改的，按累積數(shù)量逐級問責分管負責人、黨政主要負責人；對市、區(qū)有關(guān)部門，各級各類環(huán)保督察、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的同類共性違法問題累積達到一定數(shù)量，未完成各級各類環(huán)保督察交辦問題整改的，按累積數(shù)量逐級問責分管負責人、主要負責人；對市屬國有企業(yè)，建立生態(tài)環(huán)境違法問題問責機制，逐級問責分管負責人、主要負責人。

 

市環(huán)保部門按月監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護工作綜合考核體系，每月進行考核、評價，分別通報約談全市空氣質(zhì)量和大氣污染防治工作考核、水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治工作考核排名后10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。對未完成年度空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量目標的區(qū)，按未完成比例逐級問責分管負責人、黨政主要負責人。

 

（三）建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護鐵軍

 

各級黨委、政府要加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化建設(shè)，打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。2018年底前，完成市級生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革、全市環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。2019年3月底前，組建市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，完成區(qū)級生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com