美國總統(tǒng)拜登首次行使否決權(quán),支持ESG規(guī)定

文章來源:郭沛源說ESG郭沛源2023-03-21 13:21

3月20日,美國總統(tǒng)拜登首次行使否決權(quán),支持美國勞工部與ESG相關(guān)的規(guī)定。
 
該規(guī)定在2022年11月出臺,允許養(yǎng)老金管理人在投資決策中考慮ESG因素。雖然,ESG業(yè)內(nèi)人士認為這個法規(guī)非常溫和,甚至有點“弱”,只是“允許”考慮ESG因素,而非“必須”考慮ESG因素,但這仍遭到以共和黨為主的美國反ESG陣營的抵制。因此,美國參議院以微弱票數(shù)優(yōu)勢推翻了美國勞工部的規(guī)定,他們認為考慮ESG因素會損害養(yǎng)老金回報,因此主張在養(yǎng)老金管理中“禁止”考慮ESG因素,而非“允許”。
 
如果美國政府希望繼續(xù)推動勞工部的規(guī)定,則拜登必須行使否決權(quán)。果不其然,拜登行使了總統(tǒng)任期內(nèi)首次否決權(quán)。拜登在聲明中指出,美國勞工部的規(guī)定保護了數(shù)以千萬計的工人和退休人員的來之不易的儲蓄和養(yǎng)老金,因為“很多證據(jù)表明,ESG因素對市場、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)都有實質(zhì)性的影響。共和黨牽頭推翻該規(guī)定,將使養(yǎng)老金管理人忽視相關(guān)風險,不僅無視市場規(guī)則,也危機工人家庭和退休人員的儲蓄。事實上,諸如氣候變化引發(fā)的實體風險和糟糕的公司治理都會對投資回報產(chǎn)生影響,共和黨的做法將令退休金管理人不能考慮這些風險,而有違退休金管理人的受托責任。”
 
拜登的聲明中提到了受托責任(Fiduciary Duty)的概念,確實是最近這幾年國際ESG業(yè)界在討論和推動的重要理念。幾年前,負責任投資原則(PRI)發(fā)起了一項政策倡導,核心主張就是認為資產(chǎn)管理機構(gòu)在投資中納入ESG考慮才可以更好履行對資產(chǎn)所有者(受益者)的受托責任。當時商道融綠也和PRI一起合作,研究如何通過更高質(zhì)量的信息披露促進資產(chǎn)管理機構(gòu)的受托人責任。這一點也逐步成為很多大型養(yǎng)老金的共識,GPIF等三大養(yǎng)老金還在2020年發(fā)布聯(lián)合聲明倡導ESG投資。
 
因此,拜登發(fā)布聲明之后,PRI的政策主管Margarita Pirovska也發(fā)表了看法,對拜登行使否決權(quán)表示支持。Margarita說,拜登的否決是對的,這樣投資者可以自由決策,維護他們的受益人的最佳利益。投資者需要獲得影響全球市場的相關(guān)信息,這就包括企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展議題面前所展現(xiàn)的韌性或脆弱性。
 
按照規(guī)則,總統(tǒng)一旦行使否決權(quán),則國會要以三分之二的票數(shù)才可以反制。從歷史看,這種情況發(fā)生的概率不大。因此,美國勞工部與ESG相關(guān)的規(guī)定應(yīng)該可以涉險過關(guān),但美國兩黨關(guān)于ESG的斗爭才剛剛開始。
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