【滬府發(fā)〔2024〕8號】上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動方案(2024—2027年)》的通知

文章來源:上海市人民政府碳交易網(wǎng)2024-09-16 10:14

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動方案(2024—2027年)》的通知
 
滬府發(fā)〔2024〕8號
 
各區(qū)人民政府,市政府各委、辦、局,各有關(guān)單位:
 
  現(xiàn)將《上海市加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動方案(2024-2027年)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真按照執(zhí)行。
 
  上海市人民政府
 
  2024年8月22日
 
上海市加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動方案(2024—2027年)
 
  為深入貫徹落實國家和本市關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作部署要求,以重大應(yīng)用場景為牽引,以技術(shù)突破為內(nèi)核,以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障,加快培育重點綠色低碳產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步推進(jìn)本市綠色低碳轉(zhuǎn)型,形成新質(zhì)生產(chǎn)力,推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,制定本行動方案。
 
  一、重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型
 
  (一)能源領(lǐng)域
 
  全面實施“光伏+”工程,到2027年,市內(nèi)光伏裝機(jī)容量達(dá)到450萬千瓦。加快推動杭州灣等區(qū)域近海風(fēng)電項目建成并網(wǎng)投運(yùn),推動首批深遠(yuǎn)海風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。推動漕涇、外高橋擴(kuò)容量替代等項目建設(shè),全部預(yù)留碳捕集接口和場地。推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”,靈活性改造和升級替代機(jī)組調(diào)峰深度達(dá)到70%以上。加大市外清潔電力的引入力度,加快推進(jìn)市外清潔電源基地建設(shè),建設(shè)“七交五直”對外輸電通道。加快新型儲能規(guī)模化應(yīng)用、需求側(cè)響應(yīng)及V2G技術(shù)發(fā)展,開展虛擬電廠建設(shè)和區(qū)域源網(wǎng)荷儲一體化示范,到2025年,需求側(cè)尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力不低于5%。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市規(guī)劃資源局、市海洋局、各區(qū))
 
  (二)工業(yè)領(lǐng)域
 
  推動寶武集團(tuán)上海基地重點工序能效達(dá)到示范標(biāo)桿水平,開展余熱余能資源化利用,推動生產(chǎn)工藝和重點用能設(shè)備節(jié)能降碳升級改造,每年實現(xiàn)節(jié)能量1%。推進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)工藝從長流程向短流程轉(zhuǎn)變,加大廢鋼資源利用力度。到2025年,廢鋼比達(dá)到15%以上;具備減碳30%的技術(shù)能力,噸鋼碳排放強(qiáng)度較2020年降低5%左右。加大高能效變壓器用取向硅鋼等高性能鋼材開發(fā)和生產(chǎn)力度,高等級綠色低碳產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)?;?yīng)。持續(xù)推進(jìn)高橋、吳涇等重點地區(qū)整體轉(zhuǎn)型。實施基礎(chǔ)化學(xué)品短流程制備等技術(shù)改造,推進(jìn)系統(tǒng)節(jié)能與能量集成優(yōu)化,每年實現(xiàn)節(jié)能量1%,推動原油加工、乙烯等重點產(chǎn)品單耗水平達(dá)到行業(yè)先進(jìn)。推動能量梯級利用、物料循環(huán)利用,加強(qiáng)煉廠干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用。在上海化工區(qū)建設(shè)以碳中和關(guān)鍵新材料等產(chǎn)業(yè)為主的“園中園”。開展能效診斷、能源審計,推動重點用能設(shè)備更新升級,推動實施一批節(jié)能降碳技術(shù)改造項目,持續(xù)推進(jìn)綠色制造示范。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、化工區(qū)管委會、相關(guān)區(qū))
 
  (三)交通領(lǐng)域
 
  優(yōu)化公交線網(wǎng)功能結(jié)構(gòu),加強(qiáng)軌交與公交兩網(wǎng)融合。結(jié)合城市更新和“十五分鐘生活圈”打造便捷舒適的道路慢行交通體系,提升人行道設(shè)施品質(zhì),優(yōu)化步行通行環(huán)境。到2027年,中心城區(qū)綠色交通出行比例達(dá)到75%以上。加快推進(jìn)城市公共領(lǐng)域用車全面電動化,到2025年,公交、巡游出租車基本實現(xiàn)電動化。黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共領(lǐng)域新增或更新車輛原則上使用新能源車輛;鼓勵市區(qū)貨運(yùn)車、租賃汽車、市內(nèi)包車有適配車型的新增或更新車輛使用新能源車輛。鼓勵社會乘用車領(lǐng)域電動化發(fā)展,到2027年,個人新增購置車輛中純電動車輛占比超過50%。有序推廣新能源中重型貨車,積極推動燃料電池重型貨車、卡車等應(yīng)用。推進(jìn)江海直達(dá)、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸,打造臨港多式聯(lián)運(yùn)中心,到2027年,海鐵聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)量達(dá)到100萬標(biāo)準(zhǔn)箱左右,集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例力爭提高到52%以上。淘汰老舊飛機(jī)和船舶,提高機(jī)身和船體構(gòu)型、動力系統(tǒng)等節(jié)能降碳技術(shù)水平,持續(xù)提升飛機(jī)、船舶等交通工具能效。推動內(nèi)河船舶電動化應(yīng)用,鼓勵新增輪渡、黃浦江游船等內(nèi)河船舶采用電力驅(qū)動。推動航空和遠(yuǎn)洋航運(yùn)使用綠色替代燃料,到2027年,本市遠(yuǎn)洋船舶綠色甲醇消費(fèi)量達(dá)到10萬噸以上,航空公司可持續(xù)航空燃料消費(fèi)量達(dá)到1萬噸以上。推進(jìn)綠色機(jī)場、綠色港口建設(shè),新增和更新作業(yè)機(jī)械、場內(nèi)設(shè)備和車輛原則上采用清潔能源或新能源,到2027年,基本淘汰國二及以下標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械。(責(zé)任單位:市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市機(jī)管局、市國資委、市綠化市容局、市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市郵政管理局、上海海事局、民航華東地區(qū)管理局、中國鐵路上海局集團(tuán)、各區(qū))
 
  (四)建筑領(lǐng)域
 
  結(jié)合五個新城建設(shè)、城市更新等,開展超低能耗建筑、可再生能源建筑一體化、儲能、建筑高效電氣化替代等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)?;瘧?yīng)用。加大既有建筑節(jié)能改造力度,在確保“十四五”完成既有建筑節(jié)能改造3000萬平方米的基礎(chǔ)上,到2027年再完成節(jié)能改造2000萬平方米。新建大型公共建筑按照綠色民用建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。規(guī)?;七M(jìn)超低能耗建筑,到2027年,累計落實超低能耗建筑2000萬平方米。推行建筑“光伏+”應(yīng)用,到2027年,公共機(jī)構(gòu)、工業(yè)廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達(dá)到50%以上。建成本市建筑能源和碳排放智慧監(jiān)管平臺,到2027年,納入分項計量和在線監(jiān)測公共建筑面積1.2億平方米。實施建筑能效測評標(biāo)識制度。鼓勵政府投資公共建筑率先開展近零能耗、零碳建筑建設(shè)。結(jié)合城市更新等工作,鼓勵開展不同類型建筑的近零能耗、零碳創(chuàng)新示范。實施工程建設(shè)全過程綠色建造,全面落實裝配式建筑,推行全裝修住宅,推進(jìn)建筑廢棄物循環(huán)再生利用。鼓勵研發(fā)減碳、固碳等新型建筑材料,積極推廣綠色低碳建材、高性能建材產(chǎn)品應(yīng)用。加快推廣液冷、冷熱通道隔離等數(shù)據(jù)中心高效節(jié)能技術(shù),新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)控制在1.25以下,既有數(shù)據(jù)中心實施改造后,PUE不高于1.4。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市機(jī)管局、市房屋管理局、市科委、臨港新片區(qū)管委會、相關(guān)區(qū))
 
  (五)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域
 
  完善“4+X”再生資源循環(huán)利用體系,建設(shè)老港、寶山、杭州灣北岸、臨港四大資源循環(huán)利用基地。推動各相關(guān)區(qū)、各相關(guān)單位安排1%產(chǎn)業(yè)用地用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展。建立全品類、全鏈條、可追溯的再生資源回收利用體系,優(yōu)化固體廢棄物回收場所、設(shè)施布局,年主要再生資源回收總量力爭達(dá)到1000萬噸/年左右。鞏固原生生活垃圾零填埋成效,加快推進(jìn)固體廢棄物焚燒爐渣和飛灰的資源化利用技術(shù)研究和應(yīng)用,推動全市固體廢棄物實現(xiàn)近零填埋。深入實施園區(qū)循環(huán)化改造,進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)級園區(qū)覆蓋面。推進(jìn)一批“無廢園區(qū)”和“無廢細(xì)胞”建設(shè)。推動二手商品交易有序發(fā)展,培育一批二手商品交易龍頭企業(yè),建設(shè)集中大型“跳蚤市場”不低于2個/百萬人。開展報廢機(jī)動車、廢舊電子電器產(chǎn)品、廢舊動力電池等領(lǐng)域先進(jìn)拆解利用技術(shù)示范推廣,發(fā)展資源循環(huán)利用裝備產(chǎn)業(yè)。建設(shè)上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)平臺,加強(qiáng)廢棄物、再生資源監(jiān)測分析。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會、各區(qū))
 
  二、機(jī)制創(chuàng)新和保障措施
 
  (一)完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制
 
  制定本市未來能源和前沿顛覆性降碳技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃。采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等機(jī)制,推進(jìn)低碳零碳負(fù)碳核心技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)研究,建立完善技術(shù)評估體系和比選尋優(yōu)工作機(jī)制,布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性的前沿顛覆性科技項目。推動建立公共科技創(chuàng)新資源共享機(jī)制,推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器設(shè)施及科技信息開放共享。支持組建一批本市碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和重點實驗室,帶動“產(chǎn)學(xué)研金介”創(chuàng)新聯(lián)動。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認(rèn)證體系。(責(zé)任單位:市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市市場監(jiān)管局)
 
  (二)強(qiáng)化金融支撐機(jī)制
 
  推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新,支持在滬金融基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色票據(jù)、綠色融資租賃等金融產(chǎn)品和服務(wù)。制定綠色項目入庫分類指引和綠色效益核算評價方法,建立綠色項目庫,建設(shè)完善綠色金融服務(wù)平臺。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設(shè)運(yùn)營,鼓勵相關(guān)企業(yè)和社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)基金。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。(責(zé)任單位:市委金融辦、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、上海證監(jiān)局、中國人民銀行上??偛俊⑸虾=鹑诒O(jiān)管局)
 
  (三)完善能源市場機(jī)制
 
  加快推進(jìn)以現(xiàn)貨為核心的電力市場改革,依托在滬金融市場,積極探索開發(fā)電力期貨等產(chǎn)品。完善分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制,支持分布式綠色能源發(fā)電主體按照規(guī)定與同一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶就近交易。推進(jìn)建設(shè)氫能、綠色甲醇、可持續(xù)航空燃料等產(chǎn)品交易平臺。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市委金融辦、上海證監(jiān)局、臨港新片區(qū)管委會、各區(qū))
 
  (四)優(yōu)化碳定價機(jī)制
 
  完善本市碳排放權(quán)交易機(jī)制,優(yōu)化碳市場配額分配機(jī)制,鼓勵開展碳排放權(quán)交易產(chǎn)品及其衍生品創(chuàng)新。鼓勵碳金融創(chuàng)新,加快形成具有合理約束力的碳價機(jī)制。統(tǒng)籌做好綠電交易、綠證交易與本市碳排放權(quán)交易之間的有效銜接。發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)落戶上海優(yōu)勢,探索與國際碳市場的銜接。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市委金融辦、中國人民銀行上海總部、上海金融監(jiān)管局、上海證監(jiān)局)
 
  (五)完善財政保障和價格機(jī)制
 
  市、區(qū)兩級政府加大資金投入力度,支持節(jié)能降碳改造、用能設(shè)備更新、能源和碳排放統(tǒng)計核算能力提升。加大對綠色建材、新能源車船等綠色低碳產(chǎn)品的政府采購力度,推動國有企業(yè)建立完善綠色采購工作機(jī)制。建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)?;l(fā)展的價格機(jī)制,探索支持新型儲能、可再生能源消納利用和負(fù)荷調(diào)節(jié)等新型電力系統(tǒng)發(fā)展的電價機(jī)制。優(yōu)化差別電價和階梯電價政策,建立電力接入超容用戶付費(fèi)機(jī)制。(責(zé)任單位:市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、各區(qū))
 
  (六)完善產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制
 
  落實綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案,建立健全綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制,適時修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。以園區(qū)為載體,建設(shè)一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范基地,推動新材料、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵相關(guān)經(jīng)營主體發(fā)展,打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán),培育“專精特新”中小企業(yè)。引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)提升技術(shù)能力和服務(wù)水平,鼓勵開展碳相關(guān)核算、評價、認(rèn)證、管理、咨詢等業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科委、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、各區(qū))
 
  (七)強(qiáng)化綠色低碳管理機(jī)制
 
  強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任和評價考核,夯實年度重點工作計劃安排,督促完成目標(biāo)任務(wù),完善各部門和各區(qū)年度節(jié)能降碳評價工作。加強(qiáng)節(jié)能降碳形勢分析,對行業(yè)部門節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行季度提醒和年度預(yù)警,對各區(qū)政府節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行定期預(yù)警,加強(qiáng)對能耗強(qiáng)度下降進(jìn)度滯后部門和地區(qū)的督促指導(dǎo)。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬,將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查,嚴(yán)格做好節(jié)能審查和驗收。進(jìn)一步細(xì)化重點用能和碳排放單位管理,加強(qiáng)節(jié)能降碳目標(biāo)考核評價,組織開展對標(biāo)達(dá)標(biāo),督促強(qiáng)化能源審計和節(jié)能降碳改造、優(yōu)化運(yùn)行管理,加大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控,建立完善碳排放管理制度。建立產(chǎn)品碳足跡管理體系,完善產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)計量體系,建設(shè)重點行業(yè)和產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。完善綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系,實施綠色低碳產(chǎn)品評價和標(biāo)識認(rèn)證制度。支持綠色低碳供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)組建聯(lián)盟組織,推動供應(yīng)鏈協(xié)同減碳。支持企業(yè)等經(jīng)營主體開展環(huán)境、社會和治理等可持續(xù)發(fā)展實踐。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市交通委、市商務(wù)委、市委金融辦、市統(tǒng)計局、市科委、市國資委、上海證監(jiān)局、各區(qū))
 
  (八)強(qiáng)化社會參與機(jī)制
 
  結(jié)合全國節(jié)能宣傳周、全國生態(tài)日、世界地球日、六五環(huán)境日、全國低碳日等主題宣傳活動,加強(qiáng)全民綠色低碳宣傳教育。加快碳普惠體系建設(shè)。鼓勵消費(fèi)者優(yōu)先購買、使用綠色家電、綠色照明等綠色低碳產(chǎn)品,安裝和使用太陽能等可再生能源設(shè)施。支持舉辦碳中和技術(shù)、產(chǎn)品與成果相關(guān)會議和活動。開展碳達(dá)峰碳中和試點示范,鼓勵各類社會組織共同推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市教委、市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市貿(mào)促會、各區(qū))
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