鷹潭市人民代表大會常務委員會關于支持和保障碳達峰碳中和工作促進鷹潭綠色轉型發(fā)展的決定

鷹潭市人民代表大會常務委員會關于支持和保障碳達峰碳中和工作促進鷹潭綠色轉型發(fā)展的決定

 

2023年10月30日

 

（2023年10月30日鷹潭市第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）

 

為貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的重大戰(zhàn)略決策，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，奮力打造國家生態(tài)文明建設高地，圍繞“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，以更高標準打造美麗中國“江西樣板”鷹潭名片，根據有關法律、法規(guī)，作出如下決定。

 

一、準確把握碳達峰、碳中和工作基本要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹黨對碳達峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領導，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求以及省人大常委會決定，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

 

實現碳達峰、碳中和，應當堅持實事求是、尊重規(guī)律、先立后破、統(tǒng)籌有序、分類施策，保障經濟社會平穩(wěn)健康運行，確保安全降碳。堅持節(jié)約集約、雙輪驅動，實行政府和市場兩手發(fā)力，推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構調整和節(jié)能、減污、降碳協(xié)同增效，加快形成綠色低碳產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，力爭每年取得若干重要的階段性成效，確保如期實現碳達峰、碳中和目標，為現代化鷹潭建設做出更大貢獻。

 

二、切實強化政府碳達峰、碳中和工作職能

 

進一步健全全市碳達峰、碳中和工作組織領導和協(xié)調機制，統(tǒng)籌做好碳達峰、碳中和工作。

 

市人民政府應當組織開展碳達峰、碳中和先行示范，支持有條件的地區(qū)、重點行業(yè)和企業(yè)率先實現碳達峰。

 

市、區(qū)（市）人民政府應當將碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，全面融入經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，加強各類規(guī)劃間銜接協(xié)調，加快形成綠色低碳生產生活方式，推進經濟社會綠色低碳轉型發(fā)展，確保碳達峰、碳中和目標實現。每年向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告碳達峰、碳中和等工作情況，依法接受監(jiān)督。

 

市、區(qū)（市）人民政府各有關部門應當加強協(xié)調配合，形成工作合力。發(fā)展改革部門要加強統(tǒng)籌，組織落實碳達峰實施方案，加快推進碳達峰試點示范建設，定期調度碳達峰、碳中和目標任務進展情況，加強跟蹤評估、督促檢查和協(xié)調解決重大問題。發(fā)展改革、能源、工業(yè)和信息化、林業(yè)、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、農糧等行業(yè)主管部門負責本行業(yè)領域的碳達峰、碳中和工作。生態(tài)環(huán)境、科技、財政、金融、統(tǒng)計、商務、國有資產管理、市場監(jiān)督管理等部門按照職責分工做好碳達峰、碳中和實施工作。

 

有關部門應當暢通信息公開渠道，建立健全碳排放信息披露制度。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，實施違法行為舉報獎勵，鼓勵公眾依法參與監(jiān)督。

 

三、全面落實碳達峰、碳中和主要任務和重大舉措

 

加快構建綠色低碳產業(yè)發(fā)展體系。制定能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)等重點行業(yè)和領域碳達峰實施方案，明確碳達峰時間節(jié)點、目標任務和方法措施。加快工業(yè)綠色低碳轉型，開展碳達峰試點城市、園區(qū)建設，加大工業(yè)節(jié)能技改力度，推進工業(yè)領域低碳工藝革新，培育壯大低碳、零碳、負碳產業(yè)，建設綠色制造體系，打造國家級銅基新材料先進制造業(yè)集群。加強高耗能高排放項目管控，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。

 

加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。加強能源消費強度和總量控制，完善能耗“雙控”制度，并逐步轉向碳排放“雙控”，統(tǒng)籌項目用能和碳排放情況綜合評價，嚴格責任落實和評價考核。推動化石能源清潔高效利用，加快煤炭減量步伐，嚴格控制非電煤炭消費增長，合理控制石油消費，有序引導天然氣消費，推動工業(yè)余熱回收利用。大力發(fā)展非化石能源，因地制宜推進風能、水能、太陽能、生物質能等可再生能源開發(fā)利用。加強華能鷹潭核電項目廠址保護，根據國家政策適時啟動項目前期工作。積極謀劃區(qū)外清潔電力，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。深化能源體制改革，落實國家電網體制改革和國家煤炭、油氣等市場化改革，積極融入國家統(tǒng)一能源市場。

 

加快構建綠色低碳交通運輸體系。優(yōu)化交通運輸結構，推進綠色公路、綠色港口、生態(tài)航運發(fā)展。加快建設現代集疏運體系，做大做強多式聯運，優(yōu)化鐵路運輸組織方式，提升港口碼頭專業(yè)化、現代化程度，提高鐵路、水路承運比重。加快陸港型國家物流樞紐建設，打造智能綠色物流，推進物流業(yè)綠色低碳發(fā)展。加快冷鏈物流基地建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)高效配送網絡，推進商貿物流升級。加快淘汰高耗能高排放老舊車船，提高新能源汽車和清潔能源車船銷售比例，實現新能源公交車全覆蓋，新能源出租車、網約車基本覆蓋，公共機關、物流配送、郵政快遞等領域新能源交通裝備占比大幅提升。積極引導綠色低碳出行，加快充電、換電、公共交通基礎設施和城市綠色慢行系統(tǒng)建設。

 

加快構建綠色低碳城鄉(xiāng)建筑體系。推動城鄉(xiāng)建設和管理低碳轉型，推進城鄉(xiāng)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，開展生態(tài)園林城市（鎮(zhèn)）、“無廢城市”、低碳城市建設。大力推進綠色建筑發(fā)展，實施工程建設全過程綠色建造，全面推廣使用綠色低碳建筑材料，推動建筑垃圾循環(huán)化利用。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗、低碳建筑，加強星級綠色建筑標識管理。加快優(yōu)化建筑用能結構，推進可再生能源在建筑領域中的規(guī)?；瘧?，推動建筑用能電氣化和低碳化，開展建筑屋頂光伏利用行動，逐步普及建筑采暖、生活熱水、炊事等用能領域電氣設備。

 

加快構建綠色低碳科技創(chuàng)新體系。實施碳達峰、碳中和科技重點研發(fā)計劃，加快能源系統(tǒng)深度脫碳、高效光伏組件、生物質利用、零碳工業(yè)流程再造、高效安全儲能、固碳增匯等應用技術研發(fā)，推動低碳零碳負碳技術取得突破。加強與國內高校、科研院所合作，實施一批科技創(chuàng)新聯合攻關項目，努力打造一批節(jié)能降碳和能源技術產品研發(fā)技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、重大科技創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構。培養(yǎng)和引進一批碳達峰、碳中和專業(yè)技術人才和管理人才，建立健全碳達峰、碳中和智庫體系。引導技術創(chuàng)新主體構建綠色低碳專業(yè)孵化器，支持科研院所和企業(yè)開展技術攻關。

 

加快構建生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯體系。鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，嚴守生態(tài)保護紅線、嚴控生態(tài)空間占用，嚴控新增建設用地規(guī)模，盤活城鄉(xiāng)存量建設用地。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯水平，扎實推進長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動和信江流域生態(tài)環(huán)境專項整治行動，深入推進“綠色礦山”建設，開展山水林田湖草沙一體化保護與修復。實施森林質量精準提升工程，依托國有林場打造森林碳匯發(fā)展片區(qū)，提升森林碳匯總量。實施耕地質量提升行動，穩(wěn)定農業(yè)種植面積，增加農田碳匯。推進市場化機制建設，積極落實排污權、用能權、碳排放權等交易機制，推進生態(tài)產品價值實現。

 

四、加快構建激勵扶持政策體系

 

加快構建與碳達峰碳中和相適應的財政、價格和投融資等經濟政策體系。完善支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。統(tǒng)籌財政專項資金支持碳達峰、碳中和重大行動、重大示范和重大工程。全面落實節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理等方面稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實價格支持碳達峰、碳中和政策措施。鼓勵金融機構創(chuàng)新碳金融產品，推動設立碳中和基金，加大信貸對綠色低碳領域支持力度，鼓勵金融機構開發(fā)排污權、碳排放權、用能權抵押貸款產品。拓寬綠色低碳企業(yè)直接融資渠道，鼓勵發(fā)行綠色債券，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資。全面清理現行地方政策文件與碳達峰碳中和不相適應內容，加強政策措施的有效銜接。

 

五、大力加強統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管和考核評價

 

健全能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系，開展能源生產和消費、碳排放情況統(tǒng)計跟蹤監(jiān)測與核算分析，加強二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計核算能力建設，強化預研預判預警，提升信息化實測水平。將碳達峰、碳中和目標任務落實情況納入市委巡察、市委和市政府督查內容，將碳達峰、碳中和相關指標納入年度綜合考核內容，增加考核權重。強化考核結果應用，對工作突出的地區(qū)、單位和個人，市、區(qū)（市）人民政府應當按規(guī)定予以表彰和獎勵。對未完成目標任務的地區(qū)和單位，依法依規(guī)實行通報批評和約談問責。

 

六、廣泛深入開展碳達峰、碳中和宣傳教育

 

將綠色低碳發(fā)展納入國民教育、職業(yè)教育、干部教育培訓重要內容。組織開展領導干部碳達峰、碳中和能力建設專題培訓。開展節(jié)能宣傳周、低碳日等活動，強化綠色生活方式宣傳引導，深入推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活行動。加強居民采購綠色產品引導，倡導綠色消費理念，開展綠色產品消費教育宣傳活動。充分發(fā)揮各類媒體和社團組織作用，加強政策解讀和宣傳引導，加大法治宣傳力度，為碳達峰、碳中和工作營造良好環(huán)境。

 

七、積極動員全社會力量參與碳達峰、碳中和

 

國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和其他社會組織應當嚴格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，加強節(jié)能、減污、降碳管理，杜絕能源和資源浪費，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

 

國有企業(yè)應當發(fā)揮引領作用，帶頭壓減淘汰落后產能，推廣低碳零碳負碳技術，加大綠色低碳投資，開展節(jié)能技術應用研究，帶動節(jié)能技術創(chuàng)新與成果轉化。

 

碳排放重點企業(yè)應當強化節(jié)能降耗和碳排放管理，實施節(jié)能低碳技術改造，降低單位產值、單位產品能耗和碳排放，定期向政府主管部門報告溫室氣體排放情況，對報告的真實性、完整性和準確性負責。

 

鼓勵高等院校和科研院所建設碳達峰、碳中和科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)體系，加快科技成果轉化應用。

 

全社會要增強節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識、節(jié)能降碳意識，樹立綠色消費理念，踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，積極參與碳普惠活動，自覺抵制餐飲浪費，落實生活垃圾源頭減量和分類投放，選擇公共交通、非機動車、步行等綠色低碳出行方式，履行節(jié)約資源和保護環(huán)境的法定義務。

 

各級領導干部和國家公職人員要發(fā)揮帶頭作用，并廣泛動員人民群眾積極參與碳達峰、碳中和工作。

 

八、依法加強人大有關立法和監(jiān)督工作

 

市人民代表大會常務委員會應當根據相關法律、法規(guī)，適時制定碳達峰、碳中和地方性法規(guī)，及時修改與碳達峰、碳中和要求不一致的地方性法規(guī)，保障碳達峰、碳中和目標任務實現。

 

市、區(qū)（市）人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議專項工作報告、檢查法律法規(guī)實施情況、開展詢問、質詢等監(jiān)督方式，依法加強對碳達峰、碳中和工作的監(jiān)督，并對本決定貫徹實施的情況適時開展檢查。

 

九、對違反碳達峰、碳中和有關規(guī)定的行為，依據相關法律法規(guī)進行處理。

 

十、本決定自公布之日起施行。