江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推進碳達峰碳中和的決定

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推進碳達峰碳中和的決定

 

（2022年11月25日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過）
 

為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的決策部署，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》和省委關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的要求，結(jié)合本省實際，作出如下決定：

一、明確推進碳達峰碳中和的總體要求

1.堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。

實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和的重要論述，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，確保全省如期實現(xiàn)碳達峰碳中和，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。

2.積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

堅持全省一盤棋，強化總體設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；立足我省能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動；正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場的關(guān)系，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行、民生需求、能源安全；以低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為根本動力支撐，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

3.切實加強黨對碳達峰碳中和工作的領(lǐng)導(dǎo)。

地方各級人民政府要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿碳達峰碳中和工作各方面、各環(huán)節(jié)和全過程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實各方責(zé)任，將推進碳達峰碳中和工作作為履行“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化新篇章的重要任務(wù)。

二、構(gòu)建推進碳達峰碳中和工作機制

4.構(gòu)建碳達峰碳中和工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當將碳達峰碳中和工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，建立碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進本行政區(qū)域碳達峰碳中和各項工作。

省人民政府應(yīng)當科學(xué)編制并組織落實全省碳達峰實施方案，實施促進碳中和的政策措施，確保全省碳達峰碳中和各項目標任務(wù)落到實處。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當落實碳達峰碳中和任務(wù)，保證本行政區(qū)域內(nèi)碳達峰碳中和工作目標實現(xiàn)。

5.構(gòu)建碳達峰碳中和工作協(xié)調(diào)推進機制。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門牽頭負責(zé)具體工作推進協(xié)調(diào)，定期調(diào)度本行政區(qū)域內(nèi)各地和重點行業(yè)、重點領(lǐng)域碳達峰碳中和工作，督促將各項目標任務(wù)落細落實，統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域事關(guān)碳達峰碳中和的重要數(shù)據(jù)和重大信息。其他單位和個人不得擅自發(fā)布事關(guān)碳達峰碳中和的重要數(shù)據(jù)和重大信息。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、林業(yè)等部門按照職責(zé)分工，做好本行業(yè)、本領(lǐng)域碳達峰碳中和相關(guān)具體工作，將碳達峰碳中和目標任務(wù)納入相關(guān)規(guī)劃，保證本行業(yè)、本領(lǐng)域碳達峰碳中和工作目標實現(xiàn)。

縣級以上地方人民政府教育、科技、財政、水務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、機關(guān)事務(wù)管理等部門按照職責(zé)分工，做好碳達峰碳中和相關(guān)工作。

三、加快重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型

6.加快能源領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。

完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。加強煤炭清潔高效利用，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，大力推動煤電節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。合理控制油品消費總量，保持天然氣消費適度增長。

加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，大力支持風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等非化石能源發(fā)展，逐步提高非化石能源消費比重，不斷優(yōu)化調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，深化電力市場化改革，推動完善綠電交易機制，建立“中長期＋現(xiàn)貨＋輔助服務(wù)”的電力市場體系。強化能源安全保障，科學(xué)做好化石能源對能源需求的兜底保障，強化民生用能保障，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上實現(xiàn)傳統(tǒng)能源逐步退出。

7.加快推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持把數(shù)字經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推動綠色低碳制造體系建設(shè)，以生產(chǎn)制造綠色化為重點，強化產(chǎn)品全生命周期綠色化理念，積極推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計，鼓勵建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)、開展綠色供應(yīng)鏈管理。

遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置，建立完善能耗預(yù)警機制，進一步強化對相關(guān)行業(yè)的常態(tài)化管控，形成長效工作機制。

深入推動工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動，落實國家對相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能控制政策。運用以環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)為主的綜合標準體系，依法依規(guī)推動重點行業(yè)領(lǐng)域落后產(chǎn)能退出。持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和綠色轉(zhuǎn)型，加強相關(guān)低碳工藝技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，全力拓展重點行業(yè)節(jié)能減排深度和空間。

8.切實提升節(jié)能增效水平。

積極推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，實施節(jié)能降碳工程，推廣先進適用的綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，支持有條件的企業(yè)和園區(qū)開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，推進多能高效互補利用，促進就近消納可再生能源。推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效，加快淘汰低效設(shè)備，深入挖掘各領(lǐng)域節(jié)能潛力，持續(xù)提升各行業(yè)能效水平，提高重點領(lǐng)域能源利用效率。

全面提升節(jié)能管理水平，強化能耗和碳排放控制，落實能耗強度剛性約束。加強節(jié)能審查、能效管理，加強高耗能行業(yè)、重點用能單位和“兩高”項目節(jié)能監(jiān)察，探索用能預(yù)算管理創(chuàng)新。

加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，全面提升園區(qū)能源和資源產(chǎn)出率。推動實施園區(qū)循環(huán)化改造，建成一批國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和省級綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，積極打造零碳產(chǎn)業(yè)園。加強再生資源綜合利用行業(yè)管理，加快實現(xiàn)再生資源規(guī)范化、規(guī)?；?、清潔化利用。

9.全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。

加快推動城鄉(xiāng)建設(shè)低碳化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局，推進城市更新行動，實施城市生態(tài)保護和修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)均衡的城市綠地系統(tǒng)。強化鄉(xiāng)村建設(shè)密度和強度管控，推進綠色農(nóng)房建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，打造綠色低碳鄉(xiāng)村。

持續(xù)推進綠色低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，倡導(dǎo)和推動綠色低碳建造，大力發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，探索設(shè)計和建造零碳建筑。推動超能耗限額的既有公共建筑開展綠色化改造。推廣低碳建造方式和綠色建材，推動建筑材料循環(huán)利用。

不斷優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進新建建筑可再生能源一體化應(yīng)用，鼓勵既有建筑加裝可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑻柲艿裙┡?，積極探索“光儲直柔”技術(shù)建筑應(yīng)用。

10.持續(xù)推動綠色低碳交通運輸體系建設(shè)。

加快構(gòu)建綠色便捷高效的多式聯(lián)運體系，提升鐵路、水路在大宗貨物運輸和中長距離運輸中的比重，加快發(fā)展江海河聯(lián)運，提升內(nèi)河集裝箱運輸能力。加快推進低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，降低交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期能耗和碳排放。加快交通運輸工具低碳轉(zhuǎn)型，積極推廣新能源、清潔能源汽車，持續(xù)推進公共交通領(lǐng)域電動化，加快充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新能源、清潔能源動力船舶發(fā)展，推動鐵路裝備升級和電氣化改造。

不斷完善綠色出行體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)建便捷共享的客運服務(wù)系統(tǒng)。提升交通需求管理，建設(shè)城市智慧交通網(wǎng)。發(fā)展慢行交通和共享交通，引導(dǎo)公眾綠色低碳出行。

11.鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

加強國土空間規(guī)劃和用途管控，加快形成以碳達峰碳中和為導(dǎo)向的國土空間開發(fā)保護格局，穩(wěn)定和提升森林、濕地、海洋、土壤等固碳作用。

大力推進綠美江蘇建設(shè)，加快江海河湖水系生態(tài)廊道建設(shè)、造林復(fù)綠工作，著力提高單位面積林木蓄積量和碳儲量。強化濕地保護與修復(fù)，切實增強濕地儲碳能力。在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯。積極保護和修復(fù)濱海濕地、海藻等藍碳系統(tǒng)，推進海洋牧場建設(shè)，著力提升海洋生態(tài)和漁業(yè)系統(tǒng)碳匯功能。

12.積極推進減污降碳協(xié)同增效。

統(tǒng)籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性。進一步優(yōu)化環(huán)境治理，推進大氣、水、土壤污染治理和固體廢物處置協(xié)同控制，提高環(huán)境治理綜合效能。增強區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用?？刂茰厥覛怏w排放，提高適應(yīng)氣候變化能力，加強自然保護地建設(shè)，保護生物多樣性。

四、強化推進碳達峰碳中和工作的支撐保障

13.切實加強綠色低碳科技創(chuàng)新。

充分利用各地創(chuàng)新資源稟賦，加強綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，圍繞可再生能源、零碳工業(yè)流程再造、碳捕集利用及封存、生態(tài)系統(tǒng)增匯等重點領(lǐng)域，超前部署實施一批前沿基礎(chǔ)研究項目和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項目。開展“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間碳中和強化技術(shù)等方面研究，加快形成研究成果，為碳匯工作提供有力支撐。

加快推進綠色低碳重大科技平臺建設(shè)，圍繞清潔低碳能源、生物固碳、零碳工業(yè)、綠色制造等領(lǐng)域，布局（重組）建設(shè)一批省級重點實驗室、省級技術(shù)創(chuàng)新中心。

健全綠色低碳科技創(chuàng)新體制機制。探索部省聯(lián)動共同實施重點科技項目。完善綠色低碳創(chuàng)新企業(yè)培育機制，大力培育綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及科技型中小企業(yè)，加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。加強綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和示范，推進綠色低碳技術(shù)交易綜合性服務(wù)平臺建設(shè)。

推進碳達峰專業(yè)人才隊伍建設(shè)，完善碳達峰碳中和人才培養(yǎng)體系，加強專業(yè)技術(shù)技能提升培訓(xùn)。依托人才工程、重大科技項目等，培養(yǎng)支持一批綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才。

14.不斷完善政策支持體系。

加大對碳達峰碳中和工作的財政支持力度，完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，設(shè)立省碳達峰碳中和專項資金和投資基金，發(fā)揮政府專項債券政策對碳達峰碳中和的支持作用，構(gòu)建與碳達峰碳中和相適應(yīng)的投融資體系。推行政府綠色采購機制，引導(dǎo)綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進綠色消費。鼓勵金融機構(gòu)通過綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具支持碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。

加快推動形成低碳發(fā)展的價格機制，抓緊研究制定支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境保護的稅收、用地、岸線等方面政策措施。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護補償制度，將碳匯納入生態(tài)保護補償范圍。

15.建立完善市場化機制。

探索碳匯權(quán)益交易試點，支持企業(yè)參與碳排放權(quán)市場交易，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督、配額分配和清繳履約管理。

建立健全用能權(quán)有償使用和交易制度，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。

16.加快完善碳排放和碳匯統(tǒng)計核算體系。

加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，建立準確、高效、完善的碳排放統(tǒng)計核算體系。

建立全省生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，組織全省生態(tài)系統(tǒng)儲碳能力本底調(diào)查并開展碳匯計量監(jiān)測工作。

建立集數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、核算、管理為一體的碳達峰碳中和監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源整合、信息共享、實時更新。

17.深入開展碳達峰碳中和宣傳教育。

加強對公眾的生態(tài)文明科普教育，把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系，開展多種形式的宣傳教育活動，普及碳達峰碳中和基礎(chǔ)知識，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，努力在全社會營造崇尚低碳生活、支持綠色發(fā)展、推動碳達峰碳中和的良好氛圍。

開展低碳社會全民創(chuàng)建行動，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全民自覺行動。

引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，增強綠色發(fā)展主體責(zé)任意識，自覺履行保護生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任。

組織領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)，切實提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部組織推進綠色低碳發(fā)展的能力和水平。

18.加快形成科學(xué)高效的考核評價體系。

把碳達峰碳中和工作成效納入高質(zhì)量發(fā)展考核，將相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重。將碳達峰碳中和目標任務(wù)完成情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察。對未完成碳達峰目標任務(wù)的部門和地區(qū)要加強問責(zé)，對碳達峰碳中和工作成績突出的地區(qū)、單位和個人按國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

整合各類執(zhí)法資源，強化執(zhí)法力量建設(shè)，建立健全推進碳達峰碳中和聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法機制，依法依規(guī)及時查處各類違法行為。

五、發(fā)揮地方人大在推進碳達峰碳中和工作中的職能作用

19.加強碳達峰碳中和工作監(jiān)督。

縣級以上地方人大及其常委會應(yīng)當通過聽取和審議專項工作報告、檢查法律法規(guī)實施情況、詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督方式，加強對本地區(qū)碳達峰碳中和工作的監(jiān)督，適時對本決定貫徹實施情況開展檢查。開展碳達峰碳中和工作監(jiān)督的情況，向社會公開。

20.充分發(fā)揮人大代表的作用。

組織各級人大代表通過多種方式參與碳達峰碳中和工作監(jiān)督。認真辦理人大代表依法提出的涉及碳達峰碳中和工作的議案和建議、批評、意見。

本決定自公布之日起施行。