關于印發(fā)《婁底市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》的通知

關于印發(fā)《婁底市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》的通知

 

各縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，發(fā)展改革局，婁底經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，市直有關單位：

 

《婁底市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》已經(jīng)婁底市人民政府審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

婁底市住房和城鄉(xiāng)建設局

 

婁底市發(fā)展和改革委員會

 

2023年7月19日

 

婁底市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案

 

城鄉(xiāng)建設領域是碳排放的主要領域之一。隨著城鎮(zhèn)化快速推進和產(chǎn)業(yè)結構深度調(diào)整，城鄉(xiāng)建設領域碳排放量及其占全社會碳排放總量比例均將進一步提高。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署及省委、省政府相關文件精神，切實做好我市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰工作，根據(jù)《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）、《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案的通知》（建標〔2022〕53號）、《中共湖南省委 湖南省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》、《湖南省人民政府關于印發(fā)<湖南省碳達峰實施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2022〕19號）、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 湖南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)<湖南省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案>的通知》（湘建科〔2023〕38號）、《婁底市人民政府關于印發(fā)<婁底市碳達峰實施方案>的通知》（婁政發(fā)〔2023〕4號）等相關文件，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持人與自然和諧共生，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以綠色低碳高質量發(fā)展為引領，立足碳達峰、碳中和目標，統(tǒng)籌推進城市更新提升行動和鄉(xiāng)村振興行動，加快轉變城鄉(xiāng)建設方式，提升城鄉(xiāng)建設領域綠色化、低碳化、工業(yè)化、智能化發(fā)展內(nèi)涵，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

 

（二）基本原則

 

堅持以人為本，全民參與。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構建綠色低碳思維理念。將推動全市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰工作任務與提高人民生活質量緊密結合，創(chuàng)建美麗低碳城市、打造碳中和居住社區(qū)、建設高品質綠色低碳建筑、營造綠色宜居鄉(xiāng)村，倡導綠色低碳生活方式。在滿足人民群眾對建筑舒適性、健康性、功能性要求的前提下，提高建筑綠色低碳水平，改善建筑空間環(huán)境品質，增進人民福祉。鼓勵人民群眾積極參與監(jiān)督，讓人民群眾在城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

 

堅持規(guī)劃統(tǒng)籌，有序推進。結合國家、省市碳達峰實施意見，堅持系統(tǒng)謀劃、分步實施，加強頂層設計，強化結果控制，合理確定工作節(jié)奏，統(tǒng)籌推進實現(xiàn)碳達峰。堅持因地制宜，區(qū)分城市、鄉(xiāng)村，科學確定節(jié)能降碳要求。強化各條線多目標協(xié)同，統(tǒng)籌建筑活動與自然生態(tài)和諧共生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌建筑碳排放量控制與存量優(yōu)化，統(tǒng)籌建筑全過程碳排放規(guī)劃管理，統(tǒng)籌政府行政管理與市場資源配置，形成完善的政策驅動、技術支持、市場活力體系，增強建設綠色低碳發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

 

堅持創(chuàng)新驅動，改革引領。推動構建市場導向的綠色低碳建筑技術研究及創(chuàng)新體系，激發(fā)市場主體在設計與建造時采用綠色低碳建筑技術的內(nèi)生動力。結合我省作為全國綠色建造試點省工作契機，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)市場和社會活力，用改革的方法、創(chuàng)新的思維完善體制機制，破解制度障礙，全面推動建筑綠色低碳高質量發(fā)展，提高我市建筑碳排放治理水平和運行管理與維護能力。

 

堅持節(jié)約集約，高質高效。堅持節(jié)約優(yōu)先，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，加快城鄉(xiāng)建設生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推動資源環(huán)境要素高質利用、高效配置，持續(xù)提高投入產(chǎn)出效率，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展助力碳達峰碳中和。

 

（三）主要目標

 

到2025年，我市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰行動頂層設計基本建立，碳減排各項工作扎實推進，城鄉(xiāng)建設的整體性、系統(tǒng)性、生長性不斷增強，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綠色低碳節(jié)能生活方式普遍推廣。

 

到2030年，我市城鄉(xiāng)建設領域碳排放達到峰值。城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制建立健全；建筑節(jié)能、垃圾資源化利用、能源資源利用效率等水平大幅提高；建筑用能結構和方式更加優(yōu)化，可再生能源應用更加充分；城鄉(xiāng)建設方式綠色低碳轉型取得顯著進展，“大量建設、大量消耗、大量排放”基本扭轉；城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，“城市病”問題初步解決；建筑品質和工程質量進一步提高，綠色建造方式廣泛推行；人居環(huán)境質量大幅改善，綠色生活方式普遍形成，城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳運行模式基本建成；“美麗婁底”、“幸福婁底”、“綠色婁底”的目標基本實現(xiàn)。

 

力爭到2060年前，我市城鄉(xiāng)建設方式全面實現(xiàn)綠色低碳轉型，系統(tǒng)性變革全面實現(xiàn)，美好人居環(huán)境全面建成，城鄉(xiāng)碳排放治理體系和治理能力全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，人民生活更加幸福；“美麗婁底”、“幸福婁底”、“綠色婁底”的目標完整實現(xiàn)。

 

二、重點工作

 

（一）加強規(guī)劃引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展

 

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理

 

以城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展為目標，加強頂層設計，建立健全規(guī)劃體系，完善城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳規(guī)劃、建設、管理制度，動態(tài)管控建設進程。建立由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級”以及總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃“三類”共同構成的國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)從源頭精準管控和引導“減污”、“降碳”、“擴綠”等專項規(guī)劃內(nèi)容實施落地，大力推進能源資源循環(huán)發(fā)展、綠色建筑與建筑節(jié)能、海綿城市、城市更新、完整社區(qū)、和美鄉(xiāng)村、清潔低碳能源、節(jié)能改造等綠色低碳專項規(guī)劃的建立、完善、實施、評估等。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）等）

 

（二）推動城鎮(zhèn)綠色低碳發(fā)展，建設人與自然和諧共生美麗城市

 

2.優(yōu)化城市結構和布局

 

城市形態(tài)、密度、功能布局和建設方式對降碳減排具有基礎性重要影響。積極開展綠色低碳城市建設，推動組團式發(fā)展。嚴格控制新建超高層建筑。新城新區(qū)合理控制職住比例，促進就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設施，全市建成區(qū)道路網(wǎng)密度大于8公里/平方公里。加強生態(tài)廊道、景觀視廊、通風廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，組團間的生態(tài)廊道應貫通連續(xù)，凈寬度不少于100米。推動城市生態(tài)修復，完善城市生態(tài)系統(tǒng)。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）等）

 

3.提升基礎設施運行效率

 

完善城市軌道交通站點與周邊建筑連廊或地下通道、人行天橋等配套接駁設施，加大城市公交專用道建設力度，提升城市公共交通運行效率和服務水平，開展人行道凈化和自行車專用道建設專項行動，倡導市民綠色低碳交通出行。全面推行垃圾分類和減量化、資源化，完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，到2030年城市生活垃圾資源化利用率達到65%。充分尊重自然，加強城市設施與原有河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接，依托我市作為全省系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設試點契機，因地制宜，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，加大雨水蓄滯與利用，到2030年城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達到45%。推進節(jié)水型城市建設，實施城市老舊供水管網(wǎng)更新改造，推進管網(wǎng)分區(qū)計量，提升供水管網(wǎng)智能化管理水平。實施污水收集處理設施改造和城鎮(zhèn)污水資源化利用行動，因地制宜推進再生水利用。加快推進城市供氣管道和設施更新改造。推進城市綠色照明，加強城市照明規(guī)劃、設計、建設運營全過程管理，控制過度亮化和光污染，到2030年LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過80%，中心城區(qū)的城市照明數(shù)字化系統(tǒng)力爭建成。開展城市園林綠化提升行動，完善城市公園體系，推進中心城區(qū)、老城區(qū)綠道網(wǎng)絡建設，加強立體綠化，提高鄉(xiāng)土和本地適生植物應用比例，到2030年城市建成區(qū)綠地率達到38.9%。（責任單位：市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）等）

 

4.開展綠色低碳完整社區(qū)建設

 

社區(qū)是形成簡約適度、綠色低碳、文明健康生活方式的重要場所，加大社區(qū)節(jié)能減碳力度，開展“低碳社區(qū)”、“低碳建筑”創(chuàng)建。推廣功能復合的混合街區(qū)，倡導居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。按照《湖南省綠色完整居住社區(qū)建設指南》（湘建設函〔2023〕41號）配建基本公共服務、便民商業(yè)服務、市政配套基礎、公共活動空間、安全健康、綠色低碳、風貌特色和社區(qū)管理機制等設施；鼓勵物業(yè)服務企業(yè)向業(yè)主提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購物等生活服務，在步行范圍內(nèi)滿足業(yè)主基本生活需求；通過步行和騎行網(wǎng)絡串聯(lián)若干個居住社區(qū)，構建“十五分鐘便民生活圈”。推進綠色低碳社區(qū)創(chuàng)建行動，將新發(fā)展理念貫穿社區(qū)規(guī)劃建設管理全過程。探索零碳社區(qū)建設。鼓勵選用綠色家電產(chǎn)品，減少使用一次性消費品。鼓勵“部分空間、部分時間”等綠色低碳用能方式，倡導隨手關燈，電視機、空調(diào)、電腦等電器不用時關閉插座電源。鼓勵選用新能源汽車，推進社區(qū)充換電設施建設。到2030年，全市的綠色低碳完整居住社區(qū)覆蓋率提高到60%以上。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)改委、市住房保障服務中心、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）等）

 

5.建設綠色低碳縣城

 

開展綠色低碳縣城建設，構建集約節(jié)約、尺度宜人的縣城格局。充分借助自然條件，融入自然，順應原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡和自然風貌，實現(xiàn)縣城與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)。結合實際推行大分散與小區(qū)域集中相結合的基礎設施分布式布局，建設綠色低碳型基礎設施。要因地制宜強化縣城建設密度與強度管控，位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度控制在0.6～1.0萬人/平方公里，建筑總面積與建設用地比值控制在0.6～0.8；建筑高度要與消防救援能力相匹配，鼓勵新建住宅以6層為主，最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%；確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位；推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，步行道網(wǎng)絡應連續(xù)通暢。加強縣城綠色低碳出行基礎設施規(guī)劃建設，鼓勵民眾低碳出行?？h城內(nèi)部道路紅線寬度不超過40米，廣場集中硬地面積不超過2公頃。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市應急管理局、市消防救援支隊、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）等）

 

（三）建設綠色低碳和美鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興

 

6.打造綠色低碳宜居鄉(xiāng)村

 

引導新建農(nóng)房向基礎設施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務設施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊集聚，農(nóng)房和村莊建設選址應安全可靠，順應地形地貌，保護山水林田湖草生態(tài)脈絡。采用自然適用且養(yǎng)護成本低的鄉(xiāng)土樹種對村莊環(huán)境進行綠化美化。加強基礎設施、綠色生態(tài)空間等方面的供給與管理，提升鄉(xiāng)村發(fā)展質量。采用集中與分散相結合方式布局公共設施，鼓勵公共服務建筑復合使用。提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質，按照因地制宜、融合發(fā)展、特色引領的原則，開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治專項行動。加大農(nóng)村衛(wèi)生廁所、公共供水和供氣設施的新建和改造力度，加強污染防治，保護現(xiàn)有生態(tài)，協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進村鎮(zhèn)生活污水治理。因地制宜，推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝，推行微動力、低能耗、低成本的運行方式。推動農(nóng)村生活垃圾分類處理，倡導農(nóng)村生活垃圾資源化利用，從源頭減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量。到2025年，全市農(nóng)村生活垃圾集中治理的行政村達到100%，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上，農(nóng)村生活污水同步治理率達到35%以上，用1～2年逐步消除簡易農(nóng)村旱廁，農(nóng)民群眾普遍養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和健康生活方式。一類縣市區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用，長效管護機制健全完善。二類縣市區(qū)農(nóng)村戶用廁所愿改盡改，廁所糞污基本得到有效處理、資源化利用水平進一步提高，長效管護機制同步建立。三類縣市區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率大幅度提高，廁所糞污處理和資源化利用能力不斷提升，長效管護機制逐步建立。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市林業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）等）

 

7.推進綠色低碳農(nóng)房建設

 

結合我市自然、地理、氣候等特點和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照安全使用、減污降碳、經(jīng)濟美觀、健康舒適原則，解決綠色低碳農(nóng)房建設存在的主要問題，持續(xù)提升農(nóng)房設計水平和建造質量，改善農(nóng)民群眾住房條件，提高農(nóng)房能效水平。引導新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設計標準》等相關標準，做到就地取材、經(jīng)濟易行、施工簡便、民眾認可、易復制推廣。研究推廣適合我市的綠色農(nóng)房關鍵技術及產(chǎn)品，鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，鼓勵裝配式建造方式，依托本市漣鋼、冷鋼等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快整合鋼結構、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈條，因地制宜推廣裝配式農(nóng)房，開展鋼結構農(nóng)房、鋼結構村活動組織用房、鋼結構基礎設施等試點工作。到2030年打造一批綠色低碳農(nóng)房樣板，鼓勵、支持建設星級綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）等）

 

8.提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳匯能力

 

開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村降碳、減污、固碳、護綠行動，大力推進農(nóng)光互補、漁光互補、光伏+設施農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)模式。推廣應用稻田甲烷減排技術，合理發(fā)展反芻動物養(yǎng)殖量，因地制宜推廣稻田節(jié)水灌溉、間隙灌溉技術，提高水資源利用效率，減少甲烷排放。推進化肥、農(nóng)藥減量增效，推動農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)治理，加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。推進重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)建設，加強入河（湖庫）尾閭生態(tài)緩沖帶修復與建設。大力開展林業(yè)、森林護綠、增綠行動，增強全市林業(yè)碳匯儲碳能力。推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導向，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快休閑旅游、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流等發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)與食品加工業(yè)、生產(chǎn)服務業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，建設一批綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)綠色升級。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）等）

 

（四）提高建筑綠色低碳水平，實現(xiàn)工程建設全過程綠色建造

 

9.大力推動綠色低碳建造

 

充分發(fā)揮我市作為全省鋼結構住宅試點城市之一的引領作用，大力開展高品質綠色建造項目創(chuàng)建行動，將綠色低碳發(fā)展理念融入工程策劃、設計、生產(chǎn)、施工、交付、運維的全過程。推進建筑業(yè)與工業(yè)化、綠色化、智能化深度融合，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈建造信息共享和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推廣鋼結構住宅、鋼結構農(nóng)房、鋼結構基礎設施等。提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設計。倡導菜單式全裝修，推進實施設計施工裝修一體化EMPC交鑰匙工程；強化材料質量管控，嚴格驗收交付、統(tǒng)一信息公示、規(guī)范銷售展示和銷售合同、加強銷售監(jiān)管。加強住宅共用部位維護管理，延長住宅使用壽命。推廣智能建造，培育綠色建造、智能建造產(chǎn)業(yè)基地。到2030年，裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到40%，施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年下降20%。利用建筑信息模型（BIM）技術和城市信息模型（CIM）平臺等，推動數(shù)字建筑、數(shù)字孿生城市建設，加快城鄉(xiāng)建設數(shù)字化轉型。加強施工現(xiàn)場建筑垃圾管控，推進建筑廢物集中處理、分級利用，促進建筑垃圾減量化，到2030年，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，建筑垃圾資源化利用率達到70%。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房保障服務中心、市科學技術局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）等）

 

10.全面推廣綠色低碳建筑

 

全面執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，穩(wěn)步提升民用建筑建筑節(jié)能與能效水平，重點提高建筑門窗、墻體、屋頂?shù)汝P鍵部品節(jié)能性能要求，推廣防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫體系。建筑面積三千平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他建筑面積二萬平方米以上的公共建筑應按照綠色建筑一星級及以上標準建設，市級及以上重點公共建筑、超高層公共建筑應按照綠色建筑二星級及以上標準建設，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比力爭達到25%以上。到2030年，新建居住建筑達到75%節(jié)能要求，新建公共建筑達到78%節(jié)能要求，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）實施更高水平的節(jié)能標準。研究推廣超低能耗、近零能耗建筑、（近）零碳建筑示范項目。大力開展綠色低碳新型建材研發(fā)推廣，持續(xù)提升建筑墻體、門窗等圍護結構的節(jié)能降碳性能，將適宜的綠色低碳新型技術、工藝、材料、設備優(yōu)先納入我市建筑節(jié)能產(chǎn)品（材料）、綠色建材推廣應用目錄。積極推廣裝配化裝修技術，實現(xiàn)部品部件可拆改、可循環(huán)使用。強化建筑用能及計量、監(jiān)測管理，加強能源資源消耗和碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計工作。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科學技術局、市財政局、市教育局、市衛(wèi)健委、市機關事務管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會））

 

11.持續(xù)推進既有建筑綠色節(jié)能改造

 

結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、既有建筑安全隱患排查整治、城市體檢、城市更新等工作，開展以節(jié)能、低碳改造為基礎，小區(qū)公共環(huán)境整治、小區(qū)市政基礎設施等改造內(nèi)容統(tǒng)籌推進的綜合改造模式，對具備改造價值和條件的居住建筑應改盡改。加強既有建筑能源審計、節(jié)能評估，完善各類公共建筑能耗、能效評價等標準，推行建筑能效測評機制，編制節(jié)能改造專項規(guī)劃。到2030年，力爭全部完成公共建筑節(jié)能改造任務，改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上。深入開展機關辦公建筑和大型公共建筑能源統(tǒng)計、審計和公示工作，分類制定公共建筑用能與碳排放限額，實施基于限額指標的公共建筑用能管理制度，研究制定適合我市建筑現(xiàn)狀的節(jié)能降碳改造關鍵技術指南，指導我市各縣市區(qū)將既有建筑綠色（節(jié)能）改造納入工作計劃同步推進，對超過能耗限額的既有公共建筑進行節(jié)能改造。推動既有公共建筑、工業(yè)建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)或結合既有建筑更新實施光伏建筑一體化。大力推進公共機構建筑等采用合同能源管理等市場化方式實施綠色節(jié)能改造，并開展工程示范。加強空調(diào)、照明、電梯等重點用能設備運行調(diào)適，提升設備能效，到2030年，實現(xiàn)公共建筑機電系統(tǒng)的總體能效在現(xiàn)有水平上提升10%。嚴格既有建筑拆除管理，堅持從“拆改留”到“留改拆”、因地制宜推動城市更新，杜絕大拆大建；推動“工改商”“工改文”，鼓勵轉變城市老舊廠區(qū)區(qū)域功能，積極向商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體轉型。城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積原則上不應大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。盤活存量房屋，減少各類空置房。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市住房保障服務中心、市機關事務管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會））

 

（五）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用能結構，推動可再生能源高品質應用

 

12.優(yōu)化城市建設用能結構

 

加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用，深入挖掘建筑本體、周邊區(qū)域的可再生能源應用潛力，因地制宜推廣太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源的綜合利用，大力發(fā)展區(qū)域規(guī)?；責峒肮夥ㄖ惑w化技術應用，提升技術應用水平及能效指標，擴大可再生能源利用量。大力推進財政投資或以財政投資的公益性公共建筑，鼓勵社會投資的2萬㎡以上大型商場、辦公樓、酒店等且采用集中空調(diào)的公共建筑中推廣應用設備智能群控技術、太陽能光伏、淺層地熱能、空氣源等技術。到2025年，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。

 

探索與推動智能微電網(wǎng)、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術應用，開展電網(wǎng)友好型建筑建設示范，構建新型建筑電力系統(tǒng)；引導建筑空調(diào)供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展以及高效直流電器設備應用。到2030年，建筑用電占建筑能耗比例超過65%，LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過80%，城市照明數(shù)字化系統(tǒng)初步建成。提高能源綜合利用效率和能源基礎設施投資效益。開展城市新區(qū)、功能園區(qū)、建筑群等整體參與的電力需求響應試點，利用建筑用能監(jiān)測數(shù)據(jù)合理引導建筑用戶電力需求，積極參與調(diào)峰。培育智慧用能新模式，實現(xiàn)建筑用能端與電網(wǎng)供給端的智能響應。大力推廣使用節(jié)能電機，加強空調(diào)、照明、電梯等重點用能設備運行調(diào)適，提升設備能效，到2030年，實現(xiàn)公共建筑總體電氣化比例達到20%。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科學技術局、國網(wǎng)婁底供電公司、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會））

 

13.推進鄉(xiāng)村用能革新

 

大力發(fā)展適應我市資源稟賦和鄉(xiāng)村需求的可再生能源，鼓勵開展太陽能、生物質能、空氣能、風能等可再生能源在鄉(xiāng)村供電、供氣、供熱（暖）等方面的應用，降低農(nóng)民生活用能成本。大力推動農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設施加裝太陽能光伏系統(tǒng)。應盡可能予以保留和再利用傳統(tǒng)農(nóng)房中部分節(jié)能效率高的既有采暖設施。引導民眾不斷減少煤炭、秸稈等傳統(tǒng)能源使用，降低二氧化碳直接排放量。推動鄉(xiāng)村進一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會））

 

三、保障措施

 

（一）加強組織實施

 

充分認識碳達峰重要意義，在我市碳達峰碳中和工作領導小組領導下，組建我市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和工作領導小組。建立市級總負責、各縣（市、區(qū)）具體負責的工作機制。形成由市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭、相關部門協(xié)同，黨委（組）統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的工作格局。按照權責明確、分工協(xié)作的原則，明確各項任務責任主體。各級部門要加強協(xié)調(diào)，落實并制定細化方案，明確任務目標，制定責任清單。各級部門、各縣市區(qū)每年11月1日前將貫徹落實情況報送市住房和城鄉(xiāng)建設局。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委等，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會））

 

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

 

加強各級部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化城鄉(xiāng)建設領域碳排放與各專項規(guī)劃的銜接，確保各相關規(guī)劃目標一致、各有側重、協(xié)調(diào)互補。碳達峰工作涉及教育、衛(wèi)生、商業(yè)、旅游等多個管理部門，需要其他部門的密切配合。結合上級部門考核機制，研究制定適合新考核體系需求的、可操作的目標分解方式、數(shù)據(jù)報送方式和考核組織方式，更加有效地推進實施方案的工作落實。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市衛(wèi)健委、市機關事務管理局等，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會））

 

（三）強化科技支撐

 

圍繞城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和，在綠色低碳建筑科技、新型建筑材料、海綿城市與韌性城市基礎設施、新型信息技術、碳排放與碳匯監(jiān)測核算等領域，組織開展適宜關鍵技術攻關和應用示范。推動依托我市各高校/企業(yè)創(chuàng)建的市、省、行業(yè)及國家重點實驗室、工程（技術）研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺建設，加強創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育、人才培養(yǎng)。鼓勵依法依規(guī)開展城鄉(xiāng)建設領域科技評選、交流等活動，促進行業(yè)碳達峰碳中和科技創(chuàng)新。（責任單位：市科學技術局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市衛(wèi)健委等，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會））

 

（四）加大資金支持

 

建立穩(wěn)定、常態(tài)化的城鄉(xiāng)建設領域碳達峰工作財政投入機制。強化綠色金融支持，綜合利用碳減排支持工具等相關金融政策，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務，帶動金融資金投入。合理開放城鎮(zhèn)基礎設施投資、建設和運營市場，應用特許經(jīng)營等手段吸引社會資本投入。嚴格落實省政府差別化、分時電價和居民電價政策。對在城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和工作中突出的企事業(yè)單位、個人、項目等予以獎勵和支持。加大對綠色低碳農(nóng)房樣板工程的財政支持。大力推進“雙招雙引”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用，吸引社會力量廣泛參與。（責任單位：市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科學技術局、市自然資源和規(guī)劃局、國網(wǎng)婁底供電公司等，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會））

 

（五）加大培訓宣傳

 

將碳達峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設領域干部培訓重要內(nèi)容，提升綠色低碳發(fā)展認識，提高綠色低碳發(fā)展能力。通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式，提高規(guī)劃、設計、施工、運行相關單位從業(yè)人員的業(yè)務水平。向公眾普及綠色低碳建筑相關概念，普及城鄉(xiāng)建設領域碳達峰法律法規(guī)和科學知識，增加公眾對綠色低碳理念的認同感。加大對城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，動員社會各方力量參與減碳行動，形成全市各界支持、群眾積極參與城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展的濃厚氛圍。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房保障服務中心、市機關事務管理局、市教育局、市衛(wèi)健委等，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會））