【發(fā)改能源〔2023〕1044號】關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知

國家發(fā)展改革委 財政部 國家能源局

 

關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知

 

發(fā)改能源〔2023〕1044號

 

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財政廳（局）、能源局、國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，有關(guān)中央企業(yè)，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院：

 

為貫徹落實黨的二十大精神，完善支持綠色發(fā)展政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作，促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)，保庫可再生能源電力消納，服務(wù)能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

 

一、總體要求

 

深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作"能源安全新戰(zhàn)略，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步健全完善可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）制度，明確綠證適用范圍，規(guī)范綠證核發(fā)，健全綠證交易，擴(kuò)大綠電消費(fèi)，完善綠證應(yīng)用，實現(xiàn)綠證對可再生能源電力的全覆蓋，進(jìn)一步發(fā)揮綠證在構(gòu)建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價值體系、促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用、引導(dǎo)全社會綠色消費(fèi)等方面的作用，為保障能源安全可靠供應(yīng)、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

 

二、明確綠證的適用范圍

 

（一）綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。

 

（二）國家對符合條件的可再生能源電量核發(fā)綠證，1個綠證單位對應(yīng)1000千瓦時可再生能源電量。

 

（三）綠證作為可再生能源電力消費(fèi)憑證，用于可再生能源電力消費(fèi)量核算、可再生能源電力消費(fèi)認(rèn)證等，其中：可交易綠證除用作可再生能源電力消費(fèi)憑證外，還可通過參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)確定核發(fā)可交易綠證的范圍，并根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費(fèi)情況動態(tài)調(diào)整。

 

三、規(guī)范綠證核發(fā)

 

（四）國家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作。綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供數(shù)據(jù)相核對。綠證對應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證。

 

（五）對全國風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。其中：

 

對集中式風(fēng)電（含海上風(fēng)電）、集中式太陽能發(fā)電（含光熱發(fā)電）項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。

 

對分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。

 

對生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。

 

對存量常規(guī)水電項目，暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)的綠證隨電量直接無償劃轉(zhuǎn)。對2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目，核發(fā)可交易綠證。

 

四、完善綠證交易

 

（六）綠證依托中國綠色電力證書交易平臺，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展交易，適時拓展至國家認(rèn)可的其他交易平臺，綠證交易信息應(yīng)實時同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次。

 

（七）綠證交易采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價等方式進(jìn)行。其中，雙邊協(xié)商交易由市場主體雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價格；掛牌交易中綠證數(shù)量和價格信息在交易平臺發(fā)布；集中競價交易按需適時組織開展，按照相關(guān)規(guī)則明確交易數(shù)量和價格。

 

（八）對享受中央財政補(bǔ)貼的項目綠證，初期采用雙邊和掛牌方式為主，創(chuàng)造條件推動盡快采用集中競價方式進(jìn)行交易，綠證收益按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。平價（低價）項目、自愿放棄中央財政補(bǔ)貼和中央財政補(bǔ)貼已到期項目，綠證交易方式不限，綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主所有。

 

五、有序做好綠證應(yīng)用工作

 

（九）支撐綠色電力交易。在電力交易機(jī)構(gòu)參加綠色電力交易的，相應(yīng)綠證由核發(fā)機(jī)構(gòu)批量推送至電力交易機(jī)構(gòu)，電力交易機(jī)構(gòu)按交易合同或雙邊協(xié)商約定將綠證隨綠色電力一同交易，交易合同中應(yīng)分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價格。

 

（十）核算可再生能源消費(fèi)。落實可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制，國家統(tǒng)計局會同國家能源局核定全國和各地區(qū)可再生能源電力消費(fèi)數(shù)據(jù)。

 

（十一）認(rèn)證綠色電力消費(fèi)。以綠證作為電力用戶綠色電力消費(fèi)和綠電屬性標(biāo)識認(rèn)證的唯一憑證，建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識體系。認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過兩年內(nèi)的綠證開展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證，時間自電量生產(chǎn)自然月（含）起，認(rèn)證信息應(yīng)及時同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。

 

（十二）銜接碳市場。研究推進(jìn)綠證與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮制度合力。

 

（十三）推動綠證國際互認(rèn)。我國可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國內(nèi)綠證，在不影響國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，積極推動國際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系與國內(nèi)綠證銜接。加強(qiáng)綠證核發(fā)、計量、交易等國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，提高綠證的國際影響力。

 

六、鼓勵綠色電力消費(fèi)

 

（十四）深入開展綠證宣傳和推廣工作，在全社會營造可再生能源電力消費(fèi)氛圍，鼓勵社會各用能單位主動承擔(dān)可再生能源電力消費(fèi)社會責(zé)任。鼓勵跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)購買綠證、使用綠電，發(fā)揮示范帶動作用。推動中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用，穩(wěn)步提升綠電消費(fèi)比例。強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任，按要求提升綠電消費(fèi)水平。支持重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、城市等高比例消費(fèi)綠色電力，打造綠色電力企業(yè)、 園區(qū)、綠色電力城市。

 

七、嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處弄虛作假行為

 

（十五）嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處在綠證核發(fā)、交易及綠電交易等過程中的造假行為。加大對電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，做好發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供數(shù)據(jù)之間的核對工作。適時組織開展綠證有關(guān)工作抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的造假等行為，采用通報、約談、取消一定時期內(nèi)發(fā)證及交易等手段督促其整改，重大違規(guī)違紀(jì)問題按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察及審計部門。

 

八、加強(qiáng)組織實施

 

（十六）綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家可再生能源發(fā)電項目建檔立卡賦碼規(guī)則設(shè)計綠證統(tǒng)一編號，制定綠證相關(guān)信息的加密、防偽、交互共享等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，建設(shè)國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，全面做好綠證核發(fā)、交易、劃轉(zhuǎn)等工作，公開綠證核發(fā)、交易信息，做好綠證防偽查驗工作，加強(qiáng)綠證、可再生能源消費(fèi)等數(shù)據(jù)共享。

 

（十七）電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時提供綠證核發(fā)所需信息，參與制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主應(yīng)提供項目電量信息或電量結(jié)算材料作為核對參考。對于電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)不能提供綠證核發(fā)所需信息的項目，原則上由發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供綠證核發(fā)所需信息的材料。

 

（十八）各發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主應(yīng)及時建檔立卡。各用能單位、各已建檔立卡的發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主應(yīng)按照綠證核發(fā)和交易規(guī)則，在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)注冊賬戶，用于綠證核發(fā)和交易。省級專用賬戶由綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一分配，由各省級發(fā)改、能源部門統(tǒng)籌管理，用于接受無償劃轉(zhuǎn)的綠證。

 

（十九）國家能源局負(fù)責(zé)制定綠證核發(fā)和交易規(guī)則，組織開展綠證核發(fā)和交易，監(jiān)督管理實施情況，并會同有關(guān)部門根據(jù)實施情況適時調(diào)整完善政策措施，共同推動綠證交易規(guī)模和應(yīng)用場景不斷擴(kuò)大。國家能源局各派出機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)綠證制度實施的監(jiān)管，及時提出監(jiān)管意見和建議。

 

（二十）《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號）即行廢止。