科技部 生態(tài)環(huán)境部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 氣象局 林草局關(guān)于印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的通知

 

　　為積極應(yīng)對(duì)“十四五”期間我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)，需要加快生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)。

 

　　深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需要科技創(chuàng)新解決污染治理中難啃的“硬骨頭”。針對(duì)區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性治理不足，高精度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)不足，生態(tài)環(huán)境全鏈條監(jiān)管、多污染協(xié)同治理及綜合防控技術(shù)薄弱等問(wèn)題，在重大國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域突破生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理與綠色發(fā)展技術(shù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管科技創(chuàng)新，重點(diǎn)開(kāi)展細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同防治、土壤—地下水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控、減污降碳協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)區(qū)域流域自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善，形成多介質(zhì)生態(tài)環(huán)境污染的綜合防治能力。

 

　　生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化需要構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)固廢資源屬性識(shí)別不足、風(fēng)險(xiǎn)溯源與精準(zhǔn)調(diào)控困難，難利用固廢產(chǎn)排量大、資源化利用率低，新型廢舊物資報(bào)廢問(wèn)題凸顯，環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不足等短板，推動(dòng)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、過(guò)程清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈接利用、區(qū)域廢物協(xié)同處置利用等重大技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立廢物源頭減量與多層次資源高效循環(huán)利用技術(shù)體系，發(fā)展環(huán)境生物、環(huán)境材料、智能環(huán)境等前瞻新技術(shù)，提升支撐生態(tài)環(huán)境治理與高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)保裝備產(chǎn)品供給能力，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

 

　　應(yīng)對(duì)氣候變化等全球共同挑戰(zhàn)需要通過(guò)科技創(chuàng)新提出中國(guó)方案。針對(duì)全球氣候變化模型評(píng)估等基礎(chǔ)研究落后，支撐碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)亟需加強(qiáng)，全球氣候治理及國(guó)際環(huán)境公約履約能力有待提升等問(wèn)題，加大對(duì)地球系統(tǒng)模式、重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體減排關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等適應(yīng)氣候變化能力，建設(shè)性參與和引領(lǐng)氣候變化國(guó)際合作，提升全球氣候治理和環(huán)境履約能力。

 

　　改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康需要依靠科技創(chuàng)新提升生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平。針對(duì)有毒有害化學(xué)物質(zhì)危害性數(shù)據(jù)、暴露評(píng)估和綠色替代技術(shù)、新污染物評(píng)估分類(lèi)方法不足等問(wèn)題，推進(jìn)化學(xué)污染物、病原微生物、耐藥細(xì)菌等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)化學(xué)品生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制技術(shù)方法，提升危險(xiǎn)廢棄物、有毒有害化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，強(qiáng)化重大公共衛(wèi)生事件生態(tài)環(huán)境應(yīng)對(duì)，支撐健康中國(guó)建設(shè)，推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

 

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力為目標(biāo)，以解決“十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵難點(diǎn)為突破口，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、前瞻布局、交叉融合，統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)資源，把握好生態(tài)環(huán)境學(xué)科與其關(guān)聯(lián)學(xué)科、自主研發(fā)與國(guó)際合作的關(guān)系，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)認(rèn)識(shí)與調(diào)控的源頭創(chuàng)新，重點(diǎn)突破生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵核心技術(shù)，引領(lǐng)構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用創(chuàng)新體系，為提升我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理能力，促進(jìn)我國(guó)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加快生態(tài)文明建設(shè)提供科技支撐。

 

　?。ǘ┗驹瓌t。

 

　　堅(jiān)持系統(tǒng)治理、重點(diǎn)突破。堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境各領(lǐng)域各要素協(xié)同治理，面向國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，系統(tǒng)部署科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)，集中資源，攻堅(jiān)突破。

 

　　堅(jiān)持深化改革、協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新機(jī)制改革，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新與政策創(chuàng)新深度融合，加強(qiáng)科技部門(mén)與行業(yè)部門(mén)和地方的協(xié)同，探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域/重大工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)發(fā)力。加強(qiáng)各類(lèi)資源的整合利用，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的作用，構(gòu)建多主體融合、多渠道匯集的生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新格局與協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題協(xié)同解決與環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　堅(jiān)持學(xué)科交叉、國(guó)際合作。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)與信息、生物、材料等變革性技術(shù)的交叉融合創(chuàng)新，探索建立推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新的新機(jī)制與新模式，實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略，在全球氣候變化、國(guó)際履約等領(lǐng)域著力構(gòu)建全方位、多層次的國(guó)際合作新格局。

 

　　三、發(fā)展目標(biāo)

 

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。

 

　　以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)目標(biāo)，深化生態(tài)環(huán)境健康、化學(xué)品安全、全球氣候變化等重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)研究；研發(fā)環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、固廢減量與資源化利用、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)控制等關(guān)鍵核心技術(shù)，形成高端新技術(shù)、新材料、新裝備，引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升；完善適合生態(tài)環(huán)境學(xué)科、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的科技創(chuàng)新模式，構(gòu)建面向現(xiàn)實(shí)與未來(lái)、適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)、滿(mǎn)足多主體需求的生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系。

 

　　（二）具體目標(biāo)。

 

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警方面，突破一批高精度、多成分污染物多介質(zhì)綜合監(jiān)測(cè)技術(shù)，大幅提升分析儀器關(guān)鍵元器件的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平，高通量、高靈敏、便攜式大氣污染監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)現(xiàn)地面至10千米智能立體探測(cè)，臭氧預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率大幅提升；構(gòu)建覆蓋有毒有害化學(xué)物質(zhì)和生物、耐藥細(xì)菌/基因、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)的智能化生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)體系，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、治理成效評(píng)估及科學(xué)研究提供先進(jìn)技術(shù)手段。

 

　　生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)安全方面，創(chuàng)新人與自然耦合生態(tài)系統(tǒng)演變機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式、流域/區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性構(gòu)建理論及技術(shù)體系，研究山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)與治理、城市生態(tài)修復(fù)和功能提升、地上—地下與陸海統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域控制性水庫(kù)群聯(lián)合生態(tài)調(diào)度、生態(tài)安全監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管控、生物多樣性保護(hù)和生物入侵防控等技術(shù)，支撐重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)，建成3~4個(gè)面積大于100平方公里典型示范區(qū)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性。

 

　　多介質(zhì)環(huán)境污染綜合防治方面，聚焦水、大氣、土壤、固廢、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破多污染物、多尺度、跨介質(zhì)復(fù)合污染監(jiān)測(cè)預(yù)警—精準(zhǔn)管控—系統(tǒng)治理—生態(tài)環(huán)境修復(fù)全鏈條理論與技術(shù)瓶頸，強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、污水資源化利用、土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控等技術(shù)研究與示范，大幅提升消除區(qū)域重污染天氣調(diào)控準(zhǔn)確率，研制一批揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理源頭替代材料，建立涵蓋絕大部分未定標(biāo)高關(guān)注污染物風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，顯著提高場(chǎng)地安全利用率，為精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污提供支撐，助力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

 

　　固廢減量與資源化利用方面，深入認(rèn)識(shí)區(qū)域物質(zhì)代謝轉(zhuǎn)化規(guī)律及廢物資源生態(tài)環(huán)境屬性交互作用機(jī)理，突破可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、無(wú)廢工藝綠色環(huán)境過(guò)程、多源復(fù)雜固廢協(xié)同利用等重大技術(shù)與裝備，攻克制約廢物源頭減量減害與高質(zhì)量循環(huán)利用的關(guān)鍵材料、核心器件及控制軟件，提升裝備的綠色化、智能化水平，形成多套跨產(chǎn)業(yè)、多場(chǎng)景綜合解決方案，顯著提高新增廢物資源化利用率，支撐污染顯著減排與資源循環(huán)利用體系構(gòu)建。

 

　　新污染物治理與國(guó)際履約方面，加強(qiáng)高危害化學(xué)物質(zhì)與新污染物危害機(jī)理、追蹤溯源與綜合評(píng)估模式等基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)新污染物有關(guān)化學(xué)品的綠色替代標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)一批高通量/高內(nèi)涵毒性測(cè)試與計(jì)算預(yù)測(cè)技術(shù)，構(gòu)建國(guó)家化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境危害和暴露信息數(shù)據(jù)庫(kù)，突破病原微生物、耐藥細(xì)菌核酸與活性快速定量檢測(cè)等技術(shù)瓶頸，構(gòu)建新污染物/化學(xué)品/病原微生物/耐藥細(xì)菌/耐藥基因生態(tài)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和管控技術(shù)體系，建立典型區(qū)域、流域、廢物、新污染物的全過(guò)程生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)體系。

 

　　應(yīng)對(duì)氣候變化方面，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破零碳工業(yè)流程再造、碳捕集利用與封存（CCUS）等技術(shù)示范。開(kāi)展非二氧化碳溫室氣體減排與替代技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)碳中和前沿顛覆性技術(shù)探索，開(kāi)展百萬(wàn)噸級(jí)CCUS全流程工程示范。加強(qiáng)全球氣候變暖對(duì)我國(guó)承受力脆弱地區(qū)影響的觀測(cè)與評(píng)估，加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)研究，推動(dòng)我國(guó)氣候變化適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新與示范。

 

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com