關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證 推動綠色低碳發(fā)展的工作方案（2023-2025）》的通知

市市場監(jiān)管局 市發(fā)展改革委 市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證 推動綠色低碳發(fā)展的工作方案（2023-2025）》的通知

 

深市監(jiān)聯(lián)〔2022〕34號

 

各有關(guān)單位：

 

　　為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好碳達峰、碳中和工作的戰(zhàn)略部署，率先在全國建立碳足跡標(biāo)識認證體系，推動粵港澳大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)《深圳市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》、國家市場監(jiān)督管理總局《認監(jiān)委秘書處關(guān)于支持以聯(lián)盟形式開展碳足跡標(biāo)識認證工作的復(fù)函》等文件要求，我們制定了《創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證 推動綠色低碳發(fā)展的工作方案（2023-2025）》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照落實。

 

　　特此通知。

 

　　深圳市市場監(jiān)督管理局  深圳市發(fā)展和改革委員會

 

　　深圳市生態(tài)環(huán)境局

 

　　2022年10月8日

 

創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證 推動綠色低碳發(fā)展的工作方案（2023-2025）

 

　　為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好碳達峰碳中和工作的戰(zhàn)略部署，率先在全國建立碳足跡標(biāo)識認證體系，推動粵港澳大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)《深圳市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》、國家市場監(jiān)督管理總局《認監(jiān)委秘書處關(guān)于支持以聯(lián)盟形式開展碳足跡標(biāo)識認證工作的復(fù)函》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，以碳達峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，推進粵港澳大灣區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進綠色低碳國際互認合作，助力粵港澳大灣區(qū)碳達峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。

 

　　二、基本原則

 

　　創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把創(chuàng)新作為第一驅(qū)動力，強化碳足跡標(biāo)識認證的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，促進大灣區(qū)協(xié)作和資源共享，實現(xiàn)碳足跡數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育壯大綠色發(fā)展的新動力。

 

　　系統(tǒng)推進。堅持把大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證作為一項系統(tǒng)工程，搭建大灣區(qū)碳足跡公共服務(wù)平臺，構(gòu)建包括信息交互、綠色診斷、合格評定、教育培訓(xùn)、宣傳推廣、應(yīng)用采信等綜合性技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，充分發(fā)揮其在綠色低碳發(fā)展中的基礎(chǔ)與紐帶作用，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

 

　　開放合作。堅持以實現(xiàn)國際互認為目標(biāo)，立足產(chǎn)業(yè)特點和綠色貿(mào)易需要，拓展多邊和雙邊合作機制建設(shè)，深化大灣區(qū)合作交流，實現(xiàn)碳足跡標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識在大灣區(qū)協(xié)同落地，促進國際接軌互認。

 

　　三、工作目標(biāo)

 

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

 

　　到2025年底，建成大灣區(qū)碳足跡公共服務(wù)平臺，完成100類產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認證配套技術(shù)文件、排放因子數(shù)據(jù)集及核算模型，600個產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認證示范。大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證步入規(guī)?；l(fā)展階段，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、國際貿(mào)易綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，碳足跡標(biāo)識廣泛應(yīng)用，綠色消費供給大幅提高，大灣區(qū)綠色低碳示范引領(lǐng)作用明顯，實現(xiàn)大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證與國際接軌互認，為碳達峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。

 

　　（二）具體目標(biāo)

 

　　2023年，初步構(gòu)建大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證體系，初步建立排放因子數(shù)據(jù)集和核算模型。完成大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證制度設(shè)計，大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證產(chǎn)品目錄規(guī)劃，收集國際貿(mào)易需要的產(chǎn)品和主要消費品碳排放因子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完成100個產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認證應(yīng)用示范，對示范產(chǎn)品進行碳足跡數(shù)據(jù)核算和披露。

 

　　2024年，完善形成全國領(lǐng)先的創(chuàng)新型碳足跡排放因子數(shù)據(jù)集和核算模型，完善碳足跡標(biāo)識認證服務(wù)大灣區(qū)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的運行機制。完成200個產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認證應(yīng)用示范，鼓勵企業(yè)不斷降低產(chǎn)品碳排放，逐步實現(xiàn)碳足跡標(biāo)識產(chǎn)品在綠色生產(chǎn)、綠色貿(mào)易、綠色消費場景應(yīng)用，初步建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度健全、管理規(guī)范、運作良好的大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證運行機制。

 

　　2025年，探索碳足跡數(shù)據(jù)分級，實現(xiàn)碳足跡數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，引領(lǐng)和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、國際貿(mào)易綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。完成300個產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認證應(yīng)用示范，鼓勵企業(yè)不斷實施“碳減排”，參與自愿減排交易、碳普惠等，最終實現(xiàn)“碳中和”，基本建成規(guī)則流程清晰、應(yīng)用場景豐富、系統(tǒng)完善的大灣區(qū)碳足跡公共服務(wù)平臺。

 

　　四、重點任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┙⒏咝芙M織管理機制

 

　　開展大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證制度設(shè)計，突出制度引領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，加強大灣區(qū)區(qū)域政策銜接，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)委員會，明確職能和運行機制，推進大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證對綠色低碳發(fā)展的促進作用。

 

　　1.成立碳足跡標(biāo)識認證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由深圳市市場監(jiān)督管理局牽頭，聯(lián)合香港品質(zhì)保證局等有關(guān)單位成立大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在深圳市市場監(jiān)督管理局，負責(zé)碳足跡項目的總體謀劃、統(tǒng)籌推進，組織指導(dǎo)大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證工作。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)單位）

 

　　2.成立碳足跡創(chuàng)新技術(shù)委員會。依托粵港澳大灣區(qū)（深港）計量檢測認證發(fā)展促進聯(lián)盟下設(shè)的碳足跡創(chuàng)新技術(shù)委員會組織實施，委員會秘書處設(shè)在深圳市計量質(zhì)量檢測研究院，具體負責(zé)大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證工作的推進與實施。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、粵港澳大灣區(qū)（深港）計量檢測認證發(fā)展促進聯(lián)盟、市檢測院）

 

　　3.建立健全管理機制。研究推進對大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證管理，包括碳足跡標(biāo)識認證的組織管理、標(biāo)識管理、監(jiān)督管理、各參與主體的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容進行規(guī)范，保障碳足跡標(biāo)識在大灣區(qū)不同區(qū)域協(xié)同落實。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、粵港澳大灣區(qū)（深港）計量檢測認證發(fā)展促進聯(lián)盟、各有關(guān)單位）

 

　　（二）構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)認證體系

 

　　與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，完善碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系，制定認證實施規(guī)則，加強碳足跡服務(wù)技術(shù)保障，統(tǒng)一碳足跡標(biāo)識，全面提升綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力，強化對產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)支撐作用。

 

　　4.制定碳足跡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。搭建大灣區(qū)碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括碳足跡通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不同類型產(chǎn)品碳足跡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；充分利用市場資源，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高校、技術(shù)機構(gòu)等主動申報制修訂技術(shù)領(lǐng)先、市場成熟度高的標(biāo)準(zhǔn)，增加碳足跡標(biāo)準(zhǔn)的市場供給。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、粵港澳大灣區(qū)（深港）計量檢測認證發(fā)展促進聯(lián)盟）

 

　　5.制定碳足跡標(biāo)識認證實施規(guī)則。基于生命周期理論，結(jié)合大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品特色，供應(yīng)鏈覆蓋面，活動數(shù)據(jù)豐富程度，排放因子質(zhì)量等級等因素，科學(xué)劃定碳足跡評價系統(tǒng)邊界和評價原則，形成碳足跡標(biāo)識認證過程、方法、步驟的實施規(guī)則文件。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、粵港澳大灣區(qū)（深港）計量檢測認證發(fā)展促進聯(lián)盟、各有關(guān)單位）

 

　?。ㄈ┐蛟炀C合型數(shù)據(jù)服務(wù)基礎(chǔ)

 

　　建立碳足跡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集和核算模型，搭建大灣區(qū)碳足跡公共服務(wù)平臺，包括信息交互、綠色診斷、合格評定、教育培訓(xùn)、宣傳推廣、應(yīng)用采信等綠色低碳一站式綜合性服務(wù)，打造“綠色低碳+”，創(chuàng)新碳足跡數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

 

　　6.建立碳足跡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集。打造國內(nèi)權(quán)威的、科學(xué)的、準(zhǔn)確的碳足跡排放因子數(shù)據(jù)集，滿足出口企業(yè)國際貿(mào)易碳足跡標(biāo)識要求，以及綠色消費產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識要求。按照產(chǎn)品類別，收集、計算、整理配套排放因子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行科學(xué)評價確認，引入碳計量溯源服務(wù)體系，通過樣本測量、動態(tài)跟蹤、線上系統(tǒng)等手段進行計量、監(jiān)測、統(tǒng)計，由技術(shù)機構(gòu)開展線上線下核查，保證碳足跡數(shù)據(jù)可追溯，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量和認可度。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、粵港澳大灣區(qū)（深港）計量檢測認證發(fā)展促進聯(lián)盟）

 

　　7.搭建碳足跡核算模型。建立面向產(chǎn)品全生命周期供應(yīng)鏈環(huán)境下的碳足跡核算模型，包括原材料獲取、制造、分銷、使用和回收處置各階段。根據(jù)產(chǎn)品特點，識別生命周期碳排放重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確不同產(chǎn)品的系統(tǒng)邊界及計算原則，保證碳足跡計算的科學(xué)性、統(tǒng)一性和透明性。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、粵港澳大灣區(qū)（深港）計量檢測認證發(fā)展促進聯(lián)盟）

 

　　8.推動碳足跡數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。收集、積累和分析碳足跡數(shù)據(jù)，提供產(chǎn)業(yè)低碳水平參考指數(shù)，以碳足跡數(shù)據(jù)為驅(qū)動和依據(jù)，開展信息交互、綠色診斷、合格評定、教育培訓(xùn)、宣傳推廣等一站式綜合技術(shù)服務(wù)，助力綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，提升綠色低碳管理水平，推動碳足跡數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，實現(xiàn)碳足跡數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和市場化。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、粵港澳大灣區(qū)（深港）計量檢測認證發(fā)展促進聯(lián)盟、各有關(guān)單位）

 

　?。ㄋ模╅_展重點產(chǎn)業(yè)示范工程

 

　　結(jié)合大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)，增加綠色低碳產(chǎn)品供給，創(chuàng)造新需求，培育新模式，開展碳足跡標(biāo)識認證示范應(yīng)用，為經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型提供支撐。

 

　　9.綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范。選擇充儲能設(shè)施設(shè)備、能源電子、光伏光熱等綠色低碳戰(zhàn)略性

 

新興產(chǎn)業(yè)的重點產(chǎn)品開展大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證示范，形成綠色低碳核心競爭力，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)綠色低碳化，綠色低碳產(chǎn)業(yè)化”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）

 

　　10.民生保障產(chǎn)業(yè)示范。選擇綠色屬性突出、消費量大的民生產(chǎn)品開展大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證示范，與消費場景充分互動，增加綠色消費產(chǎn)品供給，使消費者“有跡可循”，提升綠色消費意識。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、各有關(guān)單位）

 

　　11.外向型產(chǎn)業(yè)示范。選擇在國際綠色低碳貿(mào)易壁壘沖擊大、大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈完整的出口產(chǎn)品開展碳足跡標(biāo)識認證示范，輻射產(chǎn)業(yè)及上下游供應(yīng)鏈的低碳發(fā)展，應(yīng)對綠色低碳技術(shù)貿(mào)易壁壘，增強國際貿(mào)易競爭力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、各有關(guān)單位）

 

　　12.供應(yīng)鏈減碳示范。通過碳足跡標(biāo)識認證，分析供應(yīng)鏈減碳關(guān)鍵點，帶動綠色設(shè)計、綠色制造、綠色包裝、綠色物流、綠色回收與循環(huán)利用，推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈與綠色供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）

 

　　13.頭部企業(yè)率先示范。發(fā)揮行業(yè)頭部企業(yè)示范引領(lǐng)作用，樹立標(biāo)桿典型，以點帶面，輻射產(chǎn)業(yè)及上下游供應(yīng)鏈，形成一批效果突出、帶動性強的示范案例。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

 

　　（五）推進融合性多場景協(xié)同采信

 

　　加強碳足跡與綠色采購、綠色建筑、碳普惠、綠色消費等相關(guān)政策的銜接和采信應(yīng)用研究，促進綠色低碳多場景采信。

 

　　14.推進綠色采購場景采信。深入貫徹落實綠色采購政策，加大政府綠色采購力度，鼓勵大型商超、電商采銷碳足跡標(biāo)識認證產(chǎn)品，暢通碳足跡標(biāo)識認證產(chǎn)品銷售渠道。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、各有關(guān)單位）

 

　　15.推進綠色建筑場景采信。鼓勵新建綠色建筑、既有建筑綠色化改造項目、公共設(shè)施引入大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證的產(chǎn)品和材料，鼓勵保障性住房重點工程、市政公用工程和生態(tài)園區(qū)等政府投資工程率先應(yīng)用，推動建筑領(lǐng)域低碳化。（責(zé)任單位：市住房建設(shè)局、市工務(wù)署、市財政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工落實）

 

　　16.推進綠色生活場景采信。貫通深圳碳普惠體系，支持在公眾生活消費等碳普惠場景中引入碳足跡標(biāo)識產(chǎn)品，鼓勵公眾購買和使用碳足跡標(biāo)識產(chǎn)品，推動綠色生活消費方式加快形成。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）

 

　　（六）實現(xiàn)國際化多邊合作互認

 

　　對接國際高標(biāo)準(zhǔn)，提升大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證的國際化水平，保持國際貿(mào)易競爭力。

 

　　17.實現(xiàn)碳足跡標(biāo)識認證灣區(qū)互認。在大灣區(qū)范圍內(nèi)，推動碳足跡標(biāo)識認證共建共治，實現(xiàn)標(biāo)識互通互認。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局）

 

　　18.實現(xiàn)碳足跡標(biāo)識認證國際互認。加強和國際組織的交流與合作，進一步拓展碳足跡標(biāo)識多邊和雙邊互認，推動大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證國際化。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局）

 

　　五、保障措施

 

　　（一）加強組織實施

 

　　強化系統(tǒng)謀劃和穩(wěn)步推進，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作機制，出臺符合實際的配套政策，加強政策協(xié)調(diào)和銜接，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作，打好政策組合拳，落實方案的目標(biāo)和任務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、各有關(guān)單位）

 

　?。ǘ娀块T聯(lián)動

 

　　加強部門間聯(lián)動合作與資源共享，推動大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證成為基礎(chǔ)性綠色低碳制度，實現(xiàn)碳足跡標(biāo)識認證在綠色采購、綠色制造、綠色金融、綠色建筑、碳普惠、綠色消費等領(lǐng)域的應(yīng)用與采信。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)局環(huán)境局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市住房建設(shè)局、市工務(wù)署、市地方金融監(jiān)管局）

 

　?。ㄈ┞鋵嵸Y金支持

 

　　做好大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識認證體系建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金保障工作，分年度納入主管部門資金預(yù)算，支持解決基礎(chǔ)共性問題，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)功能，積極吸引社會資本參與，增強碳足跡標(biāo)識認證工作服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）

 

　　（四）注重品牌推廣

 

　　做好碳足跡政策解讀和綠色低碳宣傳教育，推廣碳足跡優(yōu)秀案例，加強國際交流與合作，利用香港國際化窗口優(yōu)勢，傳播綠色低碳理念，推廣大灣區(qū)碳足跡品牌，引導(dǎo)公眾參與，通過共謀共建共管共評共享，營造綠色低碳生產(chǎn)生活新風(fēng)尚，不斷提升大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識影響力。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市教育局、各有關(guān)單位）