麗水市金融服務碳中和的建議

當前，麗水市已獲批全國氣候投融資試驗區(qū)并正創(chuàng)建碳中和先行區(qū)。金融服務碳中和是綠色金融的新課題，尚處于初探階段，仍有不少瓶頸亟須破解。

 

金融服務碳中和現(xiàn)狀

 

從排放端看，麗水金融監(jiān)管分局推動建立“兩高”行業(yè)優(yōu)質企業(yè)白名單，嚴控“兩高”行業(yè)融資，力推清潔能源貸；推動加大支持開展先進裝備、循環(huán)利用、新能源應用等節(jié)能低碳改造；制定“浙麗碳效貸”操作指引，依據(jù)“碳效碼”對全市不同碳效等級企業(yè)給予貸款差別化激勵政策。

 

從固碳端看，麗水金融監(jiān)管分局推動創(chuàng)新碳減排再貸款工具，支持“抽水蓄能”等具有顯著減碳固碳效應的項目，創(chuàng)新以生態(tài)價值未來收益權抵押為建設不銹鋼污泥處置中心融資，加大流動資金支持，專項提供“抗疫應急貸”補充流動資金。

 

從碳匯端看，麗水金融監(jiān)管分局推動全國首創(chuàng)林業(yè)碳匯“未來收益權+保險單”質押，用于林地森林撫育；推動嘗試以生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)的碳排放權配額為抵押物，參考全國碳排放權交易市場價格，創(chuàng)新碳排放配額（CEA）抵押貸款，盤活短期閑置碳配額；探索用能權質押貸款，有效盤活企業(yè)用能權配額指標。

 

從監(jiān)管端看，原麗水銀保監(jiān)分局聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局出臺全國首個銀行業(yè)保險業(yè)林業(yè)碳匯金融業(yè)務操作指引；全國率先將林業(yè)碳匯交易引入“零碳”銀行保險機構（網(wǎng)點）建設，指導兩家機構通過購買林業(yè)碳匯抵消網(wǎng)點運營和裝修的碳排放；以全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)為樣本，利用檢查分析系統(tǒng)（EAST）構建企業(yè)碳效融資系列模型，創(chuàng)新全省首個地市級碳中和金融服務指數(shù)。

 

存在的問題

 

碳金融基礎設施建設滯后。碳計量方法和標準不統(tǒng)一、不明確，無法核算各方認可的公允碳匯。目前，林業(yè)碳匯的市場認知度、認可度較低。市場主體對林業(yè)碳匯生態(tài)產品的現(xiàn)實交易、質押等方面存疑，森林經(jīng)營碳匯普惠項目申報積極性不高，辦理碳匯金融業(yè)務的意愿也不強。碳交易配套設施不健全。產權交易制度體系尚不完善，碳資產確權不夠明晰。全國碳排放權交易市場門檻高，全市尚無參與交易的企業(yè)，碳價值認定難，影響碳資產變現(xiàn)、抵押。碳資產評估市場競爭不充分，評估費用高，如1個“零碳”網(wǎng)點評估費高達2萬-5萬元，且評估有效期僅為1年，而實現(xiàn)“零碳”所購買的碳匯費僅1萬元。碳需求尚未有效激活。當前碳匯配額指標約束不強、覆蓋面不廣，碳匯有效需求不充分，市場主體積極性低。

 

碳資產市場化交易程度不足?？晒┵J款質押的林業(yè)碳匯規(guī)模較小。麗水是浙江省最大的林區(qū)市，根據(jù)浙江省首個地方性林業(yè)碳匯方法學測算，預計林業(yè)碳匯總量為140萬噸/年。但目前森林經(jīng)營碳匯普惠項目仍處于試點階段，已在龍泉、遂昌、慶元建成項目基地3個，涉及林業(yè)碳匯總量6477.68噸/年，可用于貸款質押的林業(yè)碳匯僅0.46%。市場交易的林業(yè)碳匯收益權規(guī)模較小。浙江省林業(yè)碳匯交易平臺尚未建立，目前全市僅通過市場主體磋商定價方式交易林業(yè)碳匯4筆、455噸，占可供交易林業(yè)碳匯總量的7.02%，實際成交價為100元/噸。由于林業(yè)碳匯收益權未能在當?shù)匦纬晒实氖袌鰞r，目前辦理林業(yè)碳匯金融業(yè)務只能參照全國碳交易市場的碳排放權價格，林業(yè)碳匯價格指數(shù)保險業(yè)務推出也不具備條件。

 

碳項目建設推進仍需加快。氣候投融資項目庫建設需加快。需進一步完善與金融機構的項目庫信息共享機制，研究出具入庫項目證明材料，方便對接融資需求和爭取利率、期限等優(yōu)惠政策。部分節(jié)碳領域配套評價機制需健全。如綠色建筑領域（包括民用住宅和工業(yè)用廠房）由于缺少相應的綠色建筑設計和驗收等建筑星級佐證資料，無法納入綠色信貸統(tǒng)計，制約放貸積極性。金融機構專業(yè)素養(yǎng)需提升。當前基層金融機構對碳金融認識普遍不足，缺乏價值核算評估、生態(tài)產品交易轉換等專業(yè)知識。針對碳鏈條的研究、產品服務研發(fā)尚處起步階段。

 

相關建議

 

加速基礎設施建設。健全碳匯配套制度政策。建議加快碳相關計量研究，推動形成較科學、認可度較高的方法、標準。相關部門加快碳資產確權方法、登記制度等基礎性研究和落地，建立健全林業(yè)碳匯開發(fā)、交易管理等有關制度、政策，為碳匯資源“可量化、可交易、可增值、可持續(xù)”提供制度保障。搭建碳匯交易平臺。加快推進華東林業(yè)產權交易所股權重組并落戶麗水運營，加強宣傳推廣，打造為全省乃至全國的林業(yè)碳匯等綠色產權交易中心，推進碳匯資產轉化為碳匯資金。探索建立碳匯收儲平臺。市場化手段構建碳匯收儲機制，完善市場報價形成機制，條件成熟可研究發(fā)布價格指數(shù)。

 

培育碳匯市場主體。推動國家進一步強化碳約束，激活有效碳需求，建立完善需求對接機制。鼓勵林業(yè)市場主體積極申報林業(yè)碳匯項目基地建設，尤其是引導國有林場等規(guī)?；袌鲋黧w發(fā)揮示范引領作用，推進碳匯資源轉化為碳匯資產。積極培育評估主體，提升競爭充分度，探索政府評估指導價，合理降低評估費用。加強集體林權碳匯實現(xiàn)路徑研究，鼓勵合理整合抱團，提升市場議價能力。

 

加快碳項目庫建設。建議相關部門加快氣候投融資項目庫建設，建立與金融監(jiān)管部門、金融機構間的及時信息共享和金融需求對接機制，出具入庫項目證明，方便向上爭取享受綠色信貸優(yōu)惠政策。梳理節(jié)碳領域配套機制。如建議政府有關部門在建筑設計、建設和竣工驗收階段，能夠確認是否符合綠色建筑標準（一星級以上），并出具相關意見和結論，以便確認是否符合綠色信貸標準。

 

加強專業(yè)能力培養(yǎng)。加強考核激勵。推動金融機構單列碳金融考核，完善盡職免責機制，合理提高不良容忍度。加強工具創(chuàng)新。推動金融機構提前謀劃，圍繞碳匯產生端（農戶、村集體組織、合作社、林場）、收儲交易端（收儲平臺）、需求端（用匯企業(yè)）分別設計匹配不同特征的全鏈條、全封閉內循環(huán)金融服務方案。加強培訓教育。加大基層金融機構碳金融專業(yè)知識培訓，提高創(chuàng)新意識和能力，打造專業(yè)服務隊伍。

 

（作者系麗水市政協(xié)委員、麗水金融監(jiān)管分局大型銀行科科長）