《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》實施中期評估報告

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》實施中期評估報告

 

——2023年12月26日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議上

 

國家發(fā)展和改革委員會主任 鄭柵潔

 

 

全國人民代表大會常務委員會：

 

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件。根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》規(guī)定，國家發(fā)展改革委會同各有關方面對《綱要》實施情況進行全面評估，形成了《〈中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要〉實施中期評估報告》（以下簡稱《評估報告》）?！对u估報告》系統(tǒng)梳理了《綱要》實施兩年多來主要目標指標、重大戰(zhàn)略任務、重大工程項目等進展情況，深入分析了面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，提出了進一步推動《綱要》實施的主要舉措。

 

一、《綱要》實施進展情況良好

 

 

 

“十四五”前半程極不尋常、極不平凡。面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效應對一些國家不斷升級的遏制打壓、新冠疫情嚴重沖擊、國際地緣政治沖突等各種不確定難預料因素，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，新發(fā)展理念引領發(fā)展邁上新臺階，構建新發(fā)展格局邁出重要步伐，推動高質量發(fā)展取得新突破，國內生產(chǎn)總值（GDP）跨過120萬億元臺階，人均GDP達到世界平均水平，實現(xiàn)了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的良好開局。

 

 

 

（一）主要目標指標進展總體符合預期?！毒V要》提出“十四五”時期要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升的目標，并從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五方面提出了20項主要指標?？偟目?，這些目標和指標的實現(xiàn)情況基本達到預期進度要求，主要指標中16項基本符合或快于預期，4項相對滯后。4項指標提前實現(xiàn)，分別是常住人口城鎮(zhèn)化率、基本養(yǎng)老保險參保率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、能源綜合生產(chǎn)能力。5項指標快于預期，分別是全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、森林覆蓋率。7項指標基本符合預期，分別是GDP增長、全員勞動生產(chǎn)率增長、居民人均可支配收入增長、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、勞動年齡人口平均受教育年限、人均預期壽命、糧食綜合生產(chǎn)能力。4項指標滯后預期，分別是單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)。

 

 

 

（二）創(chuàng)新驅動發(fā)展步伐加快，科技自立自強成效初顯?！毒V要》明確堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。兩年多來，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，發(fā)展新優(yōu)勢不斷塑造。關鍵核心技術攻關取得突破。在第五代移動通信（5G）和光通信、高速鐵路等領域攻克一批重大關鍵核心技術，新一代人工智能、量子通信與量子計算機、腦科學與類腦研究、生物育種等科技創(chuàng)新2030—重大項目取得重要進展。多項“卡脖子”技術被攻克并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，核電機組關鍵部件實現(xiàn)整機國產(chǎn)化，腔鏡手術機器人、體外膜肺氧合機（ECMO）、深海采礦等核心技術取得突破。戰(zhàn)略高技術領域取得新突破，中國空間站全面建成并開啟長期有人駐留時代，“天問一號”火星探測器開展中國首次地外行星環(huán)繞、著陸、巡視探測，“羲和號”實現(xiàn)太陽探測零的突破。國家戰(zhàn)略科技力量加快布局。國家實驗室組建運行，全國重點實驗室基本重組完成，新型研發(fā)機構數(shù)量超過2400家。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設成效顯著，綜合性國家科學中心建設進展順利。77個已布局國家重大科技基礎設施建成投運35個，形成一批全球領先科技成果?；A研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重保持在6%以上，高被引論文數(shù)保持世界第二位。原始創(chuàng)新能力有效提升，在國際上首次實現(xiàn)利用二氧化碳人工合成淀粉，首次實現(xiàn)人體細胞發(fā)育過程“大逆轉”，成功證明凱勒幾何兩大核心猜想。企業(yè)技術創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提升至100%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全社會比重超過77%，中央工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度超過3%，企業(yè)參與或牽頭的國家重點研發(fā)計劃占比接近80%。全國技術合同成交額達到4.8萬億元，企業(yè)貢獻了超過80%的技術吸納。科技創(chuàng)新體制機制不斷完善。社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制進一步健全，探索型和任務導向型科技項目分類評價制度不斷完善，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、高等學校和科研院所薪酬制度改革、使命導向的科研院所管理改革等試點穩(wěn)步開展。知識產(chǎn)權保護運用體制更加健全，專利合作條約（PCT）國際專利申請量突破7萬件，穩(wěn)居全球第一。

 

 

 

（三）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展，實體經(jīng)濟根基鞏固壯大。《綱要》強調要深入實施制造強國戰(zhàn)略，構建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。兩年多來，完整產(chǎn)業(yè)體系和全鏈條產(chǎn)業(yè)鏈更加鞏固，實體經(jīng)濟不斷壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端穩(wěn)步邁進。制造業(yè)競爭優(yōu)勢持續(xù)增強。制造業(yè)增加值占GDP比重提升至27.8%，占全球比重穩(wěn)定在30%左右。產(chǎn)業(yè)基礎再造工程全面推進，產(chǎn)業(yè)鏈補短板鍛長板取得突出成效。新能源、船舶等領域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力鞏固提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15.8%、占GDP比重超過13%，新能源汽車產(chǎn)銷量、新能源發(fā)電裝機量、船舶與海洋工程裝備國際市場份額等穩(wěn)居全球第一。高端產(chǎn)業(yè)和重大裝備創(chuàng)新發(fā)展取得積極成效，C919大型客機投入商業(yè)運營，F(xiàn)級50兆瓦重型燃氣輪機投產(chǎn)，國產(chǎn)核磁共振儀器實現(xiàn)量產(chǎn)，光伏電池、組件產(chǎn)量全球占比分別達到90.3%和84.8%。制造服務業(yè)專業(yè)化服務能力不斷提升。數(shù)字化發(fā)展取得明顯成效。網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略深入實施，數(shù)字中國建設加快整體布局。5G網(wǎng)絡建設全球領先，截至2023年8月累計建成基站313.8萬個，覆蓋全國所有地級市城區(qū)和縣城。5G、千兆光纖、移動物聯(lián)網(wǎng)終端、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）活躍用戶數(shù)分別超過7.3億、1.4億、22.2億、7.6億。國家算力網(wǎng)絡加快構建，“東數(shù)西算”工程全面實施，算力總規(guī)模居世界第二。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得明顯進展，制造業(yè)重點領域關鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率分別增長至60.1%和78.3%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，移動操作系統(tǒng)快速發(fā)展，開源生態(tài)建設加快推進。數(shù)字政府建設成效明顯，電子政務“在線服務”指數(shù)排名保持全球領先水平?，F(xiàn)代化基礎設施體系持續(xù)完善。交通強國建設穩(wěn)步推進，高速鐵路營運里程、高速公路通車里程、城市軌道交通通車里程兩年分別累計新增4250公里、1.6萬公里、2300公里，民用運輸機場新增13個，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間格局基本形成?，F(xiàn)代物流體系不斷健全，“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系框架基本形成?，F(xiàn)代能源體系加快建設，白鶴灘水電站全部機組投產(chǎn)發(fā)電，自主第三代核電機組“華龍一號”投入商業(yè)運行，全球首臺16兆瓦超大容量海上風電機組并網(wǎng)發(fā)電，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地和西南水電基地建設加快推進。新能源汽車充電基礎設施達到665萬臺、比2020年增長近三倍。國家水網(wǎng)工程加快推進，南水北調東、中線一期工程直接受益人口達1.76億。

 

 

 

（四）國內大循環(huán)主體地位更加鞏固，國內國際雙循環(huán)水平進一步提升?！毒V要》強調要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)。兩年多來，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，內需對經(jīng)濟增長的貢獻率由2020年的74.7%提高到2022年的82.9%，強大國內市場對全球資源要素的引力場效應不斷顯現(xiàn)。居民消費持續(xù)恢復增長。消費經(jīng)受住疫情沖擊并呈恢復性增長，重新成為拉動經(jīng)濟增長的主動力。社會消費品零售總額2023年前三季度同比增長6.8%。新能源汽車保有量前兩年年均增長63.2%，2023年上半年銷量同比增長44.1%，成為大宗消費新增長點。服務消費加快恢復，2023年上半年服務零售額同比增長21.5%。線上線下消費深度融合發(fā)展。有效投資規(guī)模不斷擴大。制造業(yè)貸款特別是中長期貸款投放力度進一步加大，固定資產(chǎn)投資前兩年年均增長4.9%、2023年上半年同比增長3.8%，制造業(yè)投資2023年上半年同比增長6%。充分發(fā)揮政府投資引導作用，基礎設施投資前兩年年均增長4.8%、2023年上半年同比增長7.2%。進一步優(yōu)化完善民間投資政策環(huán)境，基礎設施民間投資、制造業(yè)民間投資2023年上半年分別增長15.6%、8.4%。外貿結構持續(xù)優(yōu)化升級。貨物貿易進出口總額連續(xù)6年保持世界第一，前兩年一般貿易進出口占外貿總值比重提高3.8個百分點，新能源汽車、鋰電池、太陽能電池等“新三樣”加速出海。貨物通關效率進一步提升，關稅總水平降至7.3%。服務貿易穩(wěn)步增長、連續(xù)9年位居世界第二?？缇畴娚踢M出口總額兩年累計達4.03萬億元。

 

 

 

（五）全面深化改革邁出新步伐，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善?！毒V要》提出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。兩年多來，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革有序推進，發(fā)展動能不斷積蓄。各類經(jīng)營主體創(chuàng)造力和競爭力不斷增強。國企改革三年行動任務順利完成，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大意見、促進個體工商戶發(fā)展條例，持續(xù)為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。前兩年新增經(jīng)營主體5795萬戶，中小企業(yè)專精特新發(fā)展取得積極成效。高標準市場體系進一步健全。全面完善產(chǎn)權制度，加快建設全國統(tǒng)一大市場，市場準入負面清單制度穩(wěn)步實施。推動要素市場化配置改革，改革土地利用計劃管理方式，高標準人力資源市場體系加快建設，技術要素加速向生產(chǎn)力轉化，探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則。多層次資本市場體系不斷健全，北京證券交易所順利開市、平穩(wěn)運行，股票發(fā)行注冊制全面實行，常態(tài)化退市機制逐步建立。全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價并取消工商業(yè)目錄銷售電價制度，完善重要民生商品價格調控機制。宏觀經(jīng)濟治理能力持續(xù)提升。黨和國家機構職能進一步優(yōu)化，金融管理體制、科技管理體制、社會管理體制、數(shù)據(jù)管理體制、知識產(chǎn)權管理體制等不斷完善。宏觀調控政策體系進一步完善，加強政策跨周期設計、逆周期調節(jié)，強化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調，組織開展新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，政策協(xié)同效應明顯增強。積極的財政政策加力增效，減稅降費成效明顯。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，對綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、普惠金融的支持力度進一步加大。

 

 

 

（六）農業(yè)農村現(xiàn)代化建設邁上新臺階，全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局?！毒V要》提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。兩年多來，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，農業(yè)農村發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。農業(yè)質量效益不斷提高。新增高標準農田2.47億畝、累計建成10億畝以上，國家黑土地保護工程扎實推進。種業(yè)振興行動深入實施，農作物自主選育品種面積占比超過95%。農業(yè)科技進步貢獻率由60.7%提高到62.4%，農作物耕種收綜合機械化率達到73%。農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有序推進，新型農業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，農業(yè)社會化服務覆蓋小農戶超過9100萬戶。第二輪土地承包到期后再延長30年試點基本實現(xiàn)省級全覆蓋。農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設成效顯著。全國農村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，消除2200余個較大面積農村黑臭水體，生活垃圾進行收運處理的自然村比例達91%。農村自來水普及率達87%，新改建農村公路36萬公里，北方農村地區(qū)清潔取暖率超過62%，累計實施農村危房改造和農房抗震改造約100萬戶。全面實現(xiàn)村村通寬帶。行政村基礎金融服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險服務基本實現(xiàn)全覆蓋。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機制不斷健全，約65%的監(jiān)測對象已消除返貧風險，沒有發(fā)生規(guī)模性返貧問題。脫貧人口人均純收入達到14342元，較2020年增長33.5%。

 

 

 

（七）區(qū)域協(xié)調發(fā)展扎實推進，發(fā)展的平衡性協(xié)同性不斷增強。《綱要》提出要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。兩年多來，區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制不斷健全，優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系加快形成。區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施。京津冀協(xié)同發(fā)展水平不斷提升，雄安新區(qū)建設取得重大階段性成果，疏解北京非首都功能初見成效。長江經(jīng)濟帶綠色高質量發(fā)展有力推進，生態(tài)環(huán)境突出問題整改、污染治理“4+1”工程成效明顯，干流全線連續(xù)3年達到Ⅱ類水質，“十年禁漁”進展良好?；浉郯拇鬄硡^(qū)設施聯(lián)通和規(guī)則銜接不斷深化，橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設深入推進。長三角基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等重點領域一體化水平明顯提升，科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展積極推進。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)加快建設，流域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，干流全線實現(xiàn)Ⅱ類水質。區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得新成效。西部地區(qū)發(fā)展協(xié)調性持續(xù)提升，東北地區(qū)維護國家糧食安全“壓艙石”地位持續(xù)鞏固，中部地區(qū)電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，東部地區(qū)創(chuàng)新示范帶動作用持續(xù)發(fā)揮。區(qū)域發(fā)展差距穩(wěn)步縮小，東部與西部地區(qū)人均GDP之比由2020年的1.67縮小至2022年的1.64。特殊類型地區(qū)振興發(fā)展取得新進展。海洋強國建設加快推進。國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化。全國國土空間規(guī)劃綱要印發(fā)實施，“三區(qū)三線”全面劃定并分類明確管控要求，省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃陸續(xù)編制出臺。農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)維護國家糧食安全的能力不斷增強，重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，城市化地區(qū)穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的關鍵性作用充分發(fā)揮，三大空間格局加快形成。城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升。戶籍制度改革持續(xù)深化，城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制，新增2910萬農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)基本公共服務對非戶籍常住人口覆蓋范圍持續(xù)擴大。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，城市群主體形態(tài)更加鞏固，都市圈建設步伐加快，推動超大特大城市加快轉變發(fā)展方式，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設深入實施。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系進一步健全，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務持續(xù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.45。

 

 

 

（八）綠色低碳發(fā)展扎實推進，生態(tài)文明建設取得新進展。《綱要》提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國。兩年多來，污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深推進，碳達峰碳中和工作積極穩(wěn)妥推進，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實步伐。生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以國家公園為主體的自然保護地體系加快建立，生物多樣性保護全面加強。生態(tài)安全屏障不斷加固，完成造林11936萬畝、種草改良9421萬畝、治理沙化土地5699萬畝，草原超載狀況逐步扭轉，水土流失面積減少超過3.9萬平方公里，水土保持率提高到72.26%，荒漠化土地和沙化土地面積連續(xù)十余年保持“雙減少”。環(huán)境質量改善成果不斷鞏固。大氣多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控深入推進，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）2022年平均濃度降低到29微克每立方米，氮氧化物排放總量、揮發(fā)性有機物排放總量分別下降8.5%、6.8%。重點流域水生態(tài)環(huán)境保護力度持續(xù)加大，化學需氧量和氨氮排放總量分別降低3.9%、9.7%，城市污泥無害化處理率達到99.4%，地級及以上城市黑臭水體基本消除，全國近岸海域優(yōu)良水質面積比例達81.9%。土壤污染風險防控和修復力度不斷加大，固體廢物和新污染物治理繼續(xù)加強，噪聲污染防治行動啟動實施。綠色低碳轉型步伐加快。形成碳達峰碳中和“1+N”政策體系。非化石能源發(fā)電裝機容量歷史性超過化石能源，非化石能源占能源消費總量比重提高至17.5%。重點領域、行業(yè)和產(chǎn)品設備節(jié)能降碳更新改造加快推進，煤電節(jié)能降碳改造1.52億千瓦，鋼鐵全流程超低排放改造1.34億噸。國家節(jié)水行動持續(xù)實施，全國單位GDP用水量下降7.6%。循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，廢棄物循環(huán)利用體系加快構建。綠色金融加快發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟增長的新生力量。

 

 

 

（九）對外開放水平不斷提升，互利共贏局面持續(xù)拓展。《綱要》提出要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，推動構建人類命運共同體。兩年多來，更高水平開放型經(jīng)濟新體制加快打造，制度型開放進一步拓展。高水平對外開放持續(xù)擴大。穩(wěn)步拓展制度型開放，在有條件的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港試點對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，海南自由貿易港建設扎實推進，國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范拓展到11個省市。貿易投資自由化便利化水平持續(xù)提升，新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂發(fā)布。人民幣國際化水平不斷提升，2022年跨境收付金額達42萬億元、創(chuàng)歷史新高，在特別提款權（SDR）貨幣籃子中權重上調至12.28%、居世界第三。外匯儲備規(guī)模保持基本穩(wěn)定并穩(wěn)居世界第一。多雙邊經(jīng)貿合作務實開展，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）生效實施。高質量共建“一帶一路”走深走實。成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。已累計與150多個國家、30多個國際組織簽署230多份共建“一帶一路”合作文件?；A設施互聯(lián)互通深入推進，中歐班列“十四五”以來累計開行近4萬列、通達歐洲25個國家的217個城市，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列快速增長，雅萬高鐵、中老鐵路全線開通運營，2022年對“一帶一路”共建國家投資占整體對外投資比重上升到18.9%。參與全球治理體系改革和建設取得新成效。以中國特色大國元首外交為引領，提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，為維護世界和平與安寧、促進可持續(xù)發(fā)展、完善全球治理體系提供了中國方案、中國貢獻。全球發(fā)展伙伴關系進一步鞏固，向發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家提供力所能及的幫助，全力支持全球抗疫事業(yè)。

 

 

 

（十）堅持在發(fā)展中保障和改善民生，人民生活品質穩(wěn)步提高?！毒V要》提出要加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。兩年多來，公共服務質量和水平不斷提升，促進共同富裕邁出堅實步伐，社會治理體系不斷健全，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。穩(wěn)就業(yè)促增收取得積極成效。不斷強化就業(yè)優(yōu)先政策，出臺一系列減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施，多措并舉促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施提升就業(yè)服務質量工程，全國城鎮(zhèn)兩年半累計新增就業(yè)3153萬人。2022年城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入比2020年分別提高9.1%、14.3%。教育體系質量穩(wěn)步提高。持續(xù)改善農村義務教育薄弱環(huán)節(jié)，進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔（“雙減”）工作取得階段性進展。學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別提高到89.7%、95.5%、91.6%、59.6%，世界一流大學和一流學科建設接續(xù)推進。健康中國戰(zhàn)略深入推進。堅持人民至上、生命至上，取得新冠疫情防控重大決定性勝利，最大限度保護了人民生命安全和身體健康。國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心加快建設，縣級醫(yī)院設施條件和服務能力穩(wěn)步提升，優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉、區(qū)域布局更加均衡。分級診療體系更趨完善，門診費用跨省直接結算實現(xiàn)縣域可及。長期護理保險制度試點覆蓋2億多人。集中帶量采購進入常態(tài)化制度化階段。中醫(yī)藥健康服務能力持續(xù)提升。居民健康水平持續(xù)提高，主要健康指標居于中高收入國家前列。社會保障水平逐步提高。社會保險覆蓋面進一步擴大，截至2023年6月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到10.57億人、2.4億人、2.94億人。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度正式實施。三孩生育政策及配套支持措施出臺實施。社區(qū)和居家養(yǎng)老服務提質擴容，養(yǎng)老機構護理型床位占比提高到56.4%。文化強國建設扎實推進。社會輿論主旋律更加強勁，公民文明素養(yǎng)和社會文明程度持續(xù)提升。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，優(yōu)質公共文化服務覆蓋城鄉(xiāng)基層。文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承全面加強，國家文化公園建設高標準推進，重點古籍系統(tǒng)性保護整理出版。中國共產(chǎn)黨歷史展覽館、中國國家版本館建成并對公眾開放。國際傳播效能持續(xù)提升。成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會，成都大運會和杭州亞運會、亞殘運會。社會治理能力和水平不斷提高。共建共治共享的社會治理制度進一步健全，城鄉(xiāng)社區(qū)精準化精細化服務管理能力明顯提升。平安中國建設成效明顯，2022年起訴暴力犯罪人數(shù)為近二十年來最低。應急管理水平全面提高，2022年各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2020年下降23.5%。

 

 

 

（十一）堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國家經(jīng)濟安全保障能力持續(xù)提升?！毒V要》強調要堅持總體國家安全觀，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險。兩年多來，安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，糧食、能源資源、金融等領域安全保障工作取得積極成效，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基礎更加堅實。鞏固提升糧食安全保障能力。糧食安全黨政同責全面落實。牢牢守住18億畝耕地紅線，連續(xù)兩年實現(xiàn)耕地總量凈增加，新建改造一批大型灌區(qū)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5億噸以上、連續(xù)兩年創(chuàng)歷史新高。更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系加快構建。著力保障能源資源安全水平。能源產(chǎn)供儲銷體系不斷完善，能源穩(wěn)定供應和風險管控能力進一步加強。煤炭兜底保障能力不斷提升，大力推進石油、天然氣增儲上產(chǎn)，抽水蓄能裝機容量累計增長超過45%，電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力穩(wěn)步提升，迎峰度夏、迎峰度冬等重點時段能源供應總體平穩(wěn)。穩(wěn)妥有序防范化解金融風險。扎實推進城市商業(yè)銀行、農村信用社改革化險，果斷依法處置部分地方村鎮(zhèn)銀行風險，影子銀行風險持續(xù)收斂。平穩(wěn)處置一批大型企業(yè)債務風險事件，穩(wěn)妥化解不法金融集團風險。P2P網(wǎng)貸平臺全部退出經(jīng)營，存量風險持續(xù)化解。研究制定并實施一攬子化解地方債務風險方案。積極做好受困房企風險處置，加大保交樓力度。

 

 

 

（十二）102項重大工程項目扎實推進，有力支撐重點領域發(fā)展?！毒V要》圍繞重點領域戰(zhàn)略任務提出了102項重大工程項目。兩年多來，堅持項目跟著規(guī)劃走、資金等要素跟著項目走，102項重大工程項目統(tǒng)籌推進機制不斷完善，各有關部門各地方扎實推動各項工作，明確責任分工，建立任務臺賬，加強調度監(jiān)測，強化要素保障。截至目前，102項重大工程項目中，96項進展符合預期，6項基本符合預期，有力支撐了相關領域戰(zhàn)略任務落實。但由于地方政府出資能力下降、部分項目前期工作不扎實等，部分重大工程項目建設進度一定程度上受到影響。

 

 

 

此外，《綱要》提出的加快國防和軍隊現(xiàn)代化、社會主義民主法治建設、堅持“一國兩制”推進祖國統(tǒng)一等任務也取得積極進展。

 

 

 

總體上看，兩年多來，面對新冠疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的重大沖擊，面對國際局勢急劇變化，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國人民，成功應對各種困難和風險挑戰(zhàn)，穩(wěn)住了經(jīng)濟社會發(fā)展全局，《綱要》實施實現(xiàn)了“時間過半、任務過半”，這為全面完成“十四五”規(guī)劃目標任務、實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家良好開局奠定了堅實基礎。這些成就的取得，是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、領航掌舵的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想立根鑄魂、科學指引的結果，是各地區(qū)各部門銳意進取、真抓實干的結果，是全黨全國各族人民團結奮進、頑強拼搏的結果。成績來之不易，需要倍加珍惜。

 

 

 

二、《綱要》實施面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

 

 

 

“十四五”以來，國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大深刻變化，給全面完成《綱要》目標任務帶來困難和挑戰(zhàn)。

 

 

 

（一）關鍵核心技術“卡脖子”影響凸顯。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是《綱要》明確的重大戰(zhàn)略任務。盡管兩年多來科技攻關步伐明顯加快，部分領域取得重大突破，但當前我國自主創(chuàng)新能力仍然不強特別是基礎研究比較薄弱，關鍵核心技術受制于人的局面沒有根本改變，制約著產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定和升級發(fā)展。未來一段時期，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育重大突破，一些國家對我技術封鎖局面難以改變，必須加快突破關鍵核心技術、實現(xiàn)高水平科技自立自強，避免技術和產(chǎn)業(yè)被鎖定在中低端。

 

 

 

（二）擴大居民消費長效機制不健全?！毒V要》把形成強大國內市場作為構建新發(fā)展格局的主攻方向，強調要增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。總需求不足仍是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾，特別是最終消費占GDP比重偏低，近年來居民消費占比有所下降。居民消費主要與居民可支配收入、供給適應引領創(chuàng)造新需求狀況、公共服務和社會保障水平等相關，但最重要的影響因素還是居民收入水平。必須加快完善分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重，并有效縮小居民收入分配差距和改善收入增長預期，從根本上提振居民消費。

 

 

 

（三）重點領域改革還有不少硬骨頭。國有經(jīng)濟布局結構需進一步優(yōu)化調整，民營企業(yè)在要素獲取、市場準入、產(chǎn)權保護、公平競爭等方面仍面臨諸多制約。高標準市場體系還不健全，行業(yè)壁壘、地方保護和區(qū)域分割、低水平惡性競爭仍不同程度存在。權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系有待進一步健全，資本市場基礎制度和資本市場功能尚不完善。市場化法治化國際化一流營商環(huán)境建設仍需加力。服務領域對外開放步伐相對緩慢，人才等要素跨境流動便利度有待提升，保持國際循環(huán)暢通面臨挑戰(zhàn)。必須堅定不移深化改革開放，著力破除深層次體制機制障礙，穩(wěn)步擴大制度型開放，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設的動力和活力。

 

 

 

（四）污染物和碳排放總量仍居高位。生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，極端天氣事件和自然災害趨多趨強，能源消費和二氧化碳排放增速明顯快于“十三五”時期。未來一段時期，我國產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、資源利用效率不高的狀況實現(xiàn)根本改變還需要一個過程，能源消費總量仍將保持剛性增長，煤炭在能源保供中還需發(fā)揮兜底作用，污染物和二氧化碳減排任重道遠。必須正確處理高質量發(fā)展和高水平保護的關系，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)提高能源資源利用效率，穩(wěn)步提高非化石能源消費占比，努力實現(xiàn)《綱要》中綠色生態(tài)和節(jié)能減排目標指標。

 

 

 

（五）公共服務供給不足和資源部分錯配并存。公共服務供給不平衡不充分問題仍然突出，資源配置機制不完全適應人口分布、流動趨勢和社會結構變化，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的基本公共服務水平差距仍然較大，非基本公共服務供給不足特別是優(yōu)質公共服務總體短缺，養(yǎng)老、育幼等普惠性公共服務供需矛盾比較突出。必須進一步強化政府等各方責任、創(chuàng)新體制機制，有效推進公共服務擴增量、優(yōu)存量、調結構，以更好滿足人民群眾的美好生活需要，增強高質量發(fā)展的社會支撐，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的良性互動。

 

 

 

（六）部分重點領域風險隱患仍然較多。兩年多來，圍繞《綱要》明確的強化國家經(jīng)濟安全保障重點任務，糧食安全戰(zhàn)略、能源資源安全戰(zhàn)略、金融安全戰(zhàn)略深入實施，但在外部不確定因素日益增多的形勢下，這些重點領域的風險仍不容小覷。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平面臨外部打壓和產(chǎn)業(yè)外遷的雙重壓力。房地產(chǎn)風險、金融風險、地方債務風險深度關聯(lián)。就業(yè)總量壓力和結構性問題仍不容忽視，青年、農民工等重點群體就業(yè)壓力較大。未來一段時期，我國內外部環(huán)境更為復雜嚴峻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的難度明顯加大，必須提升風險意識和應對能力。

 

 

 

三、進一步推動《綱要》實施的主要舉措

 

 

 

當前，中華民族偉大復興進入關鍵時期，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，不確定難預料因素增多。黨的二十大科學描繪了在新的歷史條件下全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，全面部署了未來五年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務和大政方針。進一步推動“十四五”規(guī)劃《綱要》實施，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，牢牢把握中國式現(xiàn)代化的科學內涵和本質要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把穩(wěn)定經(jīng)濟增長放在更加突出重要位置，著力釋放內需潛力、提升創(chuàng)新能力、培育發(fā)展動力，著力深化改革開放、穩(wěn)定社會預期、提振發(fā)展信心，更加注重宏觀政策多重目標的動態(tài)平衡和協(xié)同聯(lián)動，以釘釘子精神持續(xù)抓好“十四五”規(guī)劃《綱要》各項目標任務落實，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

 

 

 

（一）著力攻堅克難，努力完成主要目標指標。根據(jù)《綱要》主要指標進展情況分類施策，對進度提前完成、快于預期、基本符合預期的16項指標，要繼續(xù)鞏固擴大既有成效，防止回落或反彈。對滯后于進度的4項指標，要優(yōu)化調整政策，加大攻堅力度，盡最大努力推動完成規(guī)劃目標。其中，對單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率等約束性指標，要進一步完善能耗及碳排放強度管控政策，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，嚴格合理控制煤炭消費總量，大力推動重點領域節(jié)能降碳改造，加快實施主要污染物重點減排工程，提高治污科學性精準性；對每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)指標，要統(tǒng)籌0—6歲育幼服務資源配置，加大現(xiàn)有政策落實力度，引導社會力量參與建設和運營。

 

 

 

（二）著力擴大國內需求，確保經(jīng)濟加速恢復和保持穩(wěn)定增長。強化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調，繼續(xù)實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，努力穩(wěn)住外貿外資基本盤，著力擴大消費投資。發(fā)揮好消費在擴大內需中的主動力作用，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，穩(wěn)定大宗消費，促進服務消費，優(yōu)化就業(yè)、收入分配和消費全鏈條良性循環(huán)促進機制，增強消費能力，改善消費條件，釋放消費潛力。以提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重為導向，加快推進收入分配制度改革，著力擴大中等收入群體，從根本上夯實擴大消費需求的基礎。大力拓展有效投資空間，激發(fā)民間投資活力，更好發(fā)揮政府投資帶動作用，加大對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型、新型基礎設施、關鍵核心技術攻關等領域投資支持力度。搭建全國統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，鼓勵民間資本參與重大項目建設。引導財政和金融資金精準投向102項重大工程項目，在用地用海用能環(huán)評等方面給予傾斜支持。

 

 

 

（三）著力打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快推進高水平科技自立自強。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全力推進重點領域和戰(zhàn)略性產(chǎn)品核心技術攻關。加快推進科技創(chuàng)新2030—重大項目實施。穩(wěn)步推進國家實驗室建設，提高大科學裝置使用效率。強化基礎研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，穩(wěn)步增加財政資金用于基礎研究經(jīng)費支出，建立完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制，提高應用研究經(jīng)費支出效益。優(yōu)化科研經(jīng)費使用、管理方式和科技評價制度，推行基礎研究領域經(jīng)費“包干制”，進一步放寬基礎研究科研成果評價周期。健全科技成果轉化機制，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，提高科研人員收益分配比例。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，出臺實施推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的政策舉措，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，完善國有資金投入創(chuàng)新的考核機制，加大高校、科研院所的科技資源向企業(yè)特別是民營企業(yè)開放力度，健全知識產(chǎn)權保護制度體系。優(yōu)化使用首臺（套）產(chǎn)品、重點新材料首批次保險補償?shù)葯C制。加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，完善國家重點領域緊缺人才、職業(yè)早期青年人才培養(yǎng)機制，深化人才管理和使用制度改革，充分發(fā)揮科研人員創(chuàng)新潛力，構建具有國際競爭力的創(chuàng)新人才吸引政策。

 

 

 

（四）著力推進新型工業(yè)化，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快建設制造強國。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程。推動鋼鐵、有色、石化化工、建材、輕工、紡織、中藥等傳統(tǒng)行業(yè)加快改造升級，提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。鞏固軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備、電力裝備、新能源汽車、太陽能光伏、通信設備、動力電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構建新一代信息技術、智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車、新能源、新材料、高端裝備、航空航天、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備、安全應急裝備等一批新的增長引擎，加快推進北斗規(guī)模應用。前瞻謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質生產(chǎn)力。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，制定實施制造業(yè)數(shù)字化轉型“1+N”行動方案，深入實施智能制造工程，加快工業(yè)“智改數(shù)轉”，培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。深入實施綠色制造工程。

 

 

 

（五）著力深化市場化改革和制度型開放，有效增強發(fā)展的動力和活力。堅持“兩個毫不動搖”，實施國有企業(yè)改革深化提升行動，加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，健全以管資本為主的國資管理體制；加快清理廢止涉企不平等對待法律法規(guī)政策，破除市場準入壁壘，完善拖欠賬款常態(tài)化預防清理機制和融資支持政策，健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，加強制度建設，最大程度調動民營企業(yè)的積極性主動性。完善市場準入制度，加強反壟斷和反不正當競爭，深化重要能源資源價格機制改革。深入推進市場化法治化國際化一流營商環(huán)境建設。進一步理順中央與地方以及省以下政府間財政關系，健全基本公共服務保障制度。圍繞建設金融強國目標，深化金融市場改革，健全資本市場功能，維護金融市場穩(wěn)定運行，提升金融服務實體經(jīng)濟質量和效率。加快建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動投資、貿易、金融、創(chuàng)新等領域與國際規(guī)則更高水平對接，深入開展對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則擴大制度型開放試點，制定出臺全國版和自由貿易試驗區(qū)版跨境服務貿易負面清單。合理縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，推進服務業(yè)領域擴大開放，擴大數(shù)字產(chǎn)品等市場準入，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資。深入實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設。擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡，積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）。實施支持高質量共建“一帶一路”八項行動。同國際社會一道努力推進落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

 

 

 

（六）著力推進區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展高質量發(fā)展新空間。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，持續(xù)推動標志性疏解項目在雄安新區(qū)落地建設，加快粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺建設，推進長三角軌道互聯(lián)互通和港口資源整合，加快上海“五個中心”建設。深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，持續(xù)推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，持續(xù)解決生態(tài)環(huán)境突出問題。推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展取得新突破，支持特殊類型地區(qū)發(fā)展。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，引導產(chǎn)業(yè)合理布局。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置的體制機制和政策體系，進一步深化農村改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結構。加快推進農業(yè)轉移人口市民化，著力提升潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，打造宜居韌性智慧城市。更好支持剛性和改善性住房需求，加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造，推動建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，以縣域為基本單元深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)同推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。持續(xù)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。嚴格“三區(qū)三線”管控，推動國土空間規(guī)劃落地見效。

 

 

 

（七）著力加強污染治理和碳排放管控，鞏固拓展生態(tài)環(huán)境質量向好勢頭。以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，開展土壤污染源頭防控行動，強化固體廢物和新污染物治理。加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設，加快實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，嚴格落實自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。加快發(fā)展方式綠色轉型，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構調整優(yōu)化，推進各類資源節(jié)約集約利用。堅定不移履行碳達峰碳中和承諾，堅持自主行動，科學調整優(yōu)化政策舉措，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，加快實施可再生能源替代行動，更高水平更高質量做好節(jié)能工作，持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

 

 

 

（八）著力推進公共服務擴面提質，進一步兜牢基本民生底線。把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，健全就業(yè)促進機制，加快構建高質量充分就業(yè)工作體系，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)支持體系，強化公共就業(yè)服務，支持多種形式的靈活就業(yè)，優(yōu)化穩(wěn)崗幫扶救助政策，提升勞動者就業(yè)技能，推動解決結構性就業(yè)矛盾，防止出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)。全面落實《國家基本公共服務標準（2023年版）》，加強重點領域基本公共服務標準化工程建設，有序推動基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展，試點推進城市社區(qū)嵌入式服務設施建設。促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，提高基層防病治病和健康管理能力。完善生育支持政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加快推動托育服務發(fā)展。推進基本養(yǎng)老服務體系建設，完善基本養(yǎng)老服務清單制度，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，建立居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系，推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者、靈活就業(yè)人員、農民工等重點群體社會保險覆蓋面，鞏固提高基本醫(yī)保參保覆蓋率，穩(wěn)妥實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，確保資金調撥順暢和養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，適時適度提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，積極穩(wěn)妥推進基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。加快推進文化和旅游行業(yè)恢復發(fā)展，及時更新支持文化和旅游發(fā)展政策。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、“浦江經(jīng)驗”。深入推進浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。

 

 

 

（九）著力筑牢國家經(jīng)濟金融安全屏障，防范化解重點領域風險。全方位夯實糧食安全根基，逐步將永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業(yè)振興行動，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動和全國鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃，加快構建多元化食物供給體系。更好統(tǒng)籌能源安全與低碳轉型，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設，加快規(guī)劃建設新型能源體系，統(tǒng)籌推進大型風電光伏基地、支撐性調節(jié)性電源和電力輸送通道建設，積極安全有序發(fā)展核電，超前謀劃編制油氣中長期增儲上產(chǎn)行動計劃，推進油氣進口多元化，優(yōu)化調整五大煤炭供應保障基地規(guī)模，有序釋放煤炭先進產(chǎn)能。全面加強金融監(jiān)管，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構等風險，依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管。促進金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)，健全房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管制度和資金監(jiān)管，建立防范化解地方債務風險長效機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。實施自然災害應急能力提升工程，扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。構筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風險防控體系。

 

 

 

做好《綱要》實施工作意義重大、使命光榮。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實黨中央決策部署，充分調動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，持續(xù)深入抓好落實，確保完成《綱要》各項目標任務。