河南省生態(tài)環(huán)境廳對省政協(xié)十三屆一次會(huì)議第1311021號《支持CO2捕集利用封存加快碳達(dá)峰碳中和》提案租出答復(fù)如下：
孫喜新委員： 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
非常感謝您長期以來對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展工作的關(guān)心與支持。您提出的關(guān)于《支持CO2捕集利用封存加快碳達(dá)峰碳中和》的提案收悉，經(jīng)與國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局、省財(cái)政廳共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下： 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
一、積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
2020年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（部令第19號），明確了重點(diǎn)排放單位、碳排放權(quán)的分配與登記、排放交易、排放核查與配額清繳、監(jiān)督管理及罰則等相關(guān)規(guī)定。碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)設(shè)在湖北碳排放交易中心有限公司，碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)設(shè)在上海環(huán)境能源交易所股份有限公司，溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)設(shè)在北京綠色交易所，并明確要求建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，不再新增碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省（市），原有7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)將逐步納入全國碳排放權(quán)交易市場。目前，國家已經(jīng)建立了全國碳市場管理平臺(tái)、全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)和全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，正在建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境部將按照國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的要求，正在建設(shè)并不斷完善全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場上線交易，選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口開展碳排放權(quán)交易，目前市場整體運(yùn)行平穩(wěn)，發(fā)電企業(yè)減排意識(shí)不斷提升，市場活躍度穩(wěn)步提高，截至2023年4月19日，全國累計(jì)成交量達(dá)2.33億噸，累計(jì)成交額達(dá)106.87億元。在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，國家將逐步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍至鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)，豐富交易品種和交易方式。同時(shí)，還將逐步縮小免費(fèi)配額基準(zhǔn)值，充分發(fā)揮市場機(jī)制在控制二氧化碳排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用，有效發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的作用。省生態(tài)環(huán)境廳將積極指導(dǎo)、幫扶發(fā)電企業(yè)積極參與全國碳排放權(quán)交易，同時(shí)，按照國家統(tǒng)一安排部署，我省已開展對鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)碳排放核查，摸清企業(yè)碳排放底數(shù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)組織引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行碳減排技術(shù)改造，持續(xù)降低企業(yè)碳排放強(qiáng)度。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部正在公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，建立健全完善溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)體系，全面提升方法學(xué)的科學(xué)性、適應(yīng)性和合理性，為碳捕集納入碳交易奠定基礎(chǔ)。
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二、穩(wěn)妥推進(jìn)碳捕集技術(shù)
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省委省政府高度重視碳達(dá)峰碳中和工作，省委省政府印發(fā)的《河南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》（豫發(fā)〔2022〕29號）明確提出，集中力量開展碳捕集利用與封存技術(shù)，推進(jìn)規(guī)模化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。省政府印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見》（豫政〔2021〕22號）明確提出，有序推進(jìn)碳捕集、利用與封存技術(shù)集成示范?！逗幽鲜】萍贾翁歼_(dá)峰碳中和實(shí)施方案》（豫科〔2022〕180號）要求，加快碳捕獲利用與封存技術(shù)（CCUS），集群式封存與分布式固碳利用統(tǒng)籌技術(shù)研發(fā)。加快碳捕獲利用與封存在煤基能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、電力系統(tǒng)、工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。超前部署新一代低成本、低能耗、安全可靠的CCUS技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)碳捕獲利用與封存、節(jié)能等相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。《河南省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》（豫工信聯(lián)節(jié)〔2023〕34號）要求，突破一批高效能儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用封存、溫和條件二氧化碳資源利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，鼓勵(lì)開展碳捕集利用與封存等節(jié)能低碳技術(shù)的典型應(yīng)用場景示范?！逗幽鲜p污降碳協(xié)同增效行動(dòng)方案》（豫環(huán)〔2023〕6號）要求，開展碳捕集封存利用和氣候投融資低碳試點(diǎn)，加強(qiáng)低碳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流，形成可推廣、可復(fù)制的低碳發(fā)展模式。這些政策的出臺(tái)，為我省碳捕集封存利用奠定基礎(chǔ)。
雖然“十三五”以來，中原油田與河南心連心集團(tuán)開展了碳捕集利用驅(qū)油封存技術(shù)，但是和全國其他CCUS技術(shù)一樣，存在運(yùn)輸途徑長、項(xiàng)目規(guī)模較小，技術(shù)成本高，與其他技術(shù)相比，競爭優(yōu)勢不明顯，制約技術(shù)推廣應(yīng)用。目前，隨著全球氣候目標(biāo)共識(shí)達(dá)成，CCUS技術(shù)的外延和內(nèi)涵不斷拓展，其應(yīng)用場景和推廣條件也在不斷發(fā)生變化，一代碳捕集技術(shù)向二代低成本碳捕集技術(shù)的轉(zhuǎn)化。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2030年，成熟的捕集技術(shù)單體規(guī)模大幅提高，碳捕集向管道運(yùn)輸轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有技術(shù)開始進(jìn)入商業(yè)應(yīng)用，具備產(chǎn)業(yè)化能力；到2035年，低成本、低能耗的捕集技術(shù)研發(fā)成熟，完成一代技術(shù)向二代技術(shù)轉(zhuǎn)化，路上運(yùn)輸管網(wǎng)開始部署，新型技術(shù)發(fā)展成熟，開始快速推廣，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)行；到2050年，二代捕集技術(shù)完成商業(yè)化推廣，基本形成陸地運(yùn)輸管網(wǎng)，在難減領(lǐng)域迅速普及，多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群建成；到2060年，完成負(fù)排放關(guān)鍵技術(shù)部署，實(shí)現(xiàn)深度減排與碳中和目標(biāo)。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
三、積極爭取財(cái)政稅收政策
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目前，國家出臺(tái)了一系列稅收政策，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和減污降碳。如：在資源綜合利用方面，納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，可享受增值稅即征即退政策。在企業(yè)所得稅方面，企業(yè)從事符合規(guī)定條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅；企業(yè)購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等文件規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。在新能源汽車方面，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅；對符合條件的節(jié)能汽車減半征收車船使用稅，對新能源汽車免征車船使用稅。同時(shí)，我省也出臺(tái)了《河南省財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》，確定了財(cái)政支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，其中：明確對低成本二氧化碳捕集與封存等技術(shù)創(chuàng)新予以支持；提出了強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用、健全市場化多元化投入機(jī)制、發(fā)揮稅收政策激勵(lì)約束作用、落實(shí)政府綠色采購財(cái)政等支持政策，支持如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。同時(shí)，中央和省級財(cái)政還設(shè)立了生態(tài)環(huán)境資金，用于支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大污染防治工作力度，但技術(shù)研究類項(xiàng)目暫不符合資金支持方向。為拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資渠道，加大生態(tài)環(huán)保重大項(xiàng)目支持，2022年，生態(tài)環(huán)境部開發(fā)了生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)。依托該系統(tǒng)，建立生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，入庫項(xiàng)目以市場化運(yùn)作項(xiàng)目為主，入庫項(xiàng)目類型包括治理責(zé)任主體為企業(yè)的項(xiàng)目，采用生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式、政府和社會(huì)資本合作模式及其他市場化方式運(yùn)作的項(xiàng)目，均可申請納入儲(chǔ)備庫。納入儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部將推送至金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對接，獲得貸款支持。二氧化碳捕集和封存企業(yè)可根據(jù)項(xiàng)目入庫要求，積極謀劃項(xiàng)目申請入庫，爭取金融機(jī)構(gòu)支持。
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由于我國稅收政策立法權(quán)的高度集中，省級人民政府只能在授權(quán)范圍內(nèi)出臺(tái)相關(guān)稅收政策。省級及以下稅務(wù)部門的主要職責(zé)是貫徹落實(shí)好國家現(xiàn)行稅收政策，沒有制定出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的權(quán)限。對委員的建議，省稅務(wù)局將積極開展政策調(diào)研，及時(shí)向國家稅務(wù)總局反映，爭取政策支持。省財(cái)政廳也將在落實(shí)好既有政策的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，推動(dòng)資金、稅收等政策協(xié)同發(fā)力，加大對封存企業(yè)支持力度，提升企業(yè)封存利用的積極性。同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極申報(bào)項(xiàng)目，爭取中央資金支持。
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2023年5月22日 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
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