隨著政府與社會資本合作（簡稱“PPP”）模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的火熱應(yīng)用，土地財政逐漸淡出城市建設(shè)者們的視線，而“政府付費”則登上了歷史的舞臺。
所謂“政府付費”是PPP模式下的一種支付方式，針對的是缺乏“使用者付費”的非經(jīng)營性項目，例如河道整治、市政道路、公共綠地、學(xué)校等建設(shè)項目。在財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》以及國家發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》中都有明確提及，政府以購買服務(wù)的方式引入社會資本，完成項目的投資建設(shè)，在運營期內(nèi)向社會資本支付費用。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
土地財政的淡出和“政府付費”的大量采用形成了一個對比，就是財政支付途徑和能力的變化。近幾年，受制于土地財政的一系列弊病，地方政府逐漸降低了土地的開發(fā)和出讓量，導(dǎo)致財政收入明顯降低。而另一方面，PPP項目的持續(xù)增多，大量的“政府付費”項目完成招商，未來政府的長期財政支付壓力將會越來越大?！?本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
以河道防洪治理類項目為例，此類項目屬于純公益性，缺乏使用者付費機制，項目自身不能產(chǎn)生現(xiàn)金收益。在PPP模式盛行之前，這類項目基本屬于政府純投資建設(shè)類，各地基本都是財政資金投資。按照《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》的規(guī)定，此類項目屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目投資可以從土地出讓收入中列支。近兩年，PPP模式當(dāng)行，各地紛紛采用政府購買服務(wù)的模式來運作河道防洪治理項目，政府通過在10年到20年的運營期內(nèi)購買服務(wù)的方式，向社會資本支付投資成本和合理收益，從而將當(dāng)期的一次性支出延長為多年的財政穩(wěn)定性支出?！ ?本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
土地收入的減少，降低了政府的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)能力，PPP模式雖然在一定程度上緩解了當(dāng)期的財政支出壓力，但長期來看，在無法實現(xiàn)財政經(jīng)常性收入增長的情況下，城市建設(shè)的可持續(xù)性將受到影響?！ ?本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
PPP模式帶來的財政支付途徑的變化，已然引起了部分地方政府的關(guān)注，并著手對潛在的風(fēng)險采取針對性的應(yīng)對措施?！ ?
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