歐盟CBAM如何讓世界貿(mào)易格局“重新洗牌”？

盡管歐盟領(lǐng)導(dǎo)人表示，歐盟CBAM針對的是企業(yè)，而非國家，并強調(diào)歐盟希望在碳定價方面與其他國家政府盡可能展開廣泛的合作。歐盟經(jīng)濟專員保羅·真蒂洛尼（Paolo Gentiloni）也稱歐盟CBAM是“一種環(huán)境政策工具，并非稅收、關(guān)稅工具，它符合國際貿(mào)易的規(guī)則”。然而，一些國際歐盟外國家并不買賬，認(rèn)為其頒布就是一種單邊主義的保護措施。

 

新京報零碳研究院采訪了清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長段茂盛。段茂盛表示，歐盟CBAM不至于導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)，但確實是一種單邊措施。歐盟內(nèi)部有ETS（歐盟排放交易系統(tǒng)），歐盟的企業(yè)是受到EST監(jiān)管的實體，面臨比較高的碳排放成本。歐盟外國家出口到歐盟的產(chǎn)品碳排成本低，又和他們在同一個市場競爭，所以歐盟才會有CBAM這樣的單邊措施。

 

業(yè)內(nèi)人士稱，歐盟CBAM是貿(mào)易單邊保護，不符合國際貿(mào)易的基本準(zhǔn)則，并列舉兩點作為佐證：

 

一是基于非歧視原則和國民待遇原則，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的出臺并不符合WTO的相關(guān)規(guī)定。非歧視原則要求“各國對來自不同世貿(mào)組織成員國的進口產(chǎn)品一視同仁”；國民待遇規(guī)定“不能把國外產(chǎn)品置于國內(nèi)產(chǎn)品的劣勢”。歐盟在CBAM草案中指出，如果進口商品已在原產(chǎn)國內(nèi)支付碳成本，則在CBAM的支付中可以扣除這部分成本。但草案尚未對可抵扣的碳成本予以更詳細的說明，這將加劇國際貿(mào)易的不平等，也會在各國之間逐漸形成碳貿(mào)易壁壘。

 

二是基于約束稅率限制，國際碳價將逐漸向有利于歐盟的方向傾斜。WTO對其成員國進出口產(chǎn)品設(shè)定了約束稅率限制，實際征收稅率不得超過約束稅率。在歐盟ETS影響下，歐盟碳價居高不下，今年以來更是突破100歐元大關(guān)。歐盟CBAM的證書價格與ETS碳價總體掛鉤。分析人士稱，未來隨著歐盟CBAM正式落地，碳價或?qū)⑦M一步飆升。由此存在“碳關(guān)稅”超過WTO對歐盟約束稅率的可能性，這也實質(zhì)上說明歐盟CBAM是一種貿(mào)易保護措施。

 

歐盟CBAM的推出勢必會造成世界貿(mào)易格局的震動。段茂盛表示，“長遠來看，歐盟CBAM肯定會對產(chǎn)品的競爭力造成非常大的影響，而且歐盟CBAM只是一個開始，但是這件事得分兩面來看：一方面，跟過去沒有歐盟CBAM相比，對我們肯定有負面的影響，相關(guān)行業(yè)的出口成本高了；另一方面，政策是針對所有歐盟外國家的。舉個極端的例子，假如中國的生產(chǎn)技術(shù)，在所有的歐盟外的國家里面是最先進的，效率是最高的，碳排放強度是最低的，那在歐盟CBAM的政策下，反而是個競爭力提升的機遇。簡單地說，將來碳排放越低，競爭力就越強，這是一個大趨勢，碳排放將來也是一種資源。”

 

確實，歐盟CBAM的推出將為低碳技術(shù)先進的國家?guī)碇卮髾C遇，并有望在全球市場上占據(jù)優(yōu)勢地位。因此，歐盟CBAM的推出對全球減排有積極影響，將加速全球減排的步伐，并推動其他國家加入減排行動。這意味著其他國家也將面臨減排壓力，并需要在環(huán)保和碳減排方面制定政策措施。這將有助于改變世界貿(mào)易中環(huán)保問題的地位，促進國際貿(mào)易體系向更加環(huán)保的方向轉(zhuǎn)變。