美歐關(guān)稅硝煙再起？美國獅子口大開要求碳關(guān)稅豁免

文章來源:第一財經(jīng)馮迪凡2023-03-24 09:45

美歐之間關(guān)稅硝煙或再起。

美國和歐盟正就結(jié)束特朗普政府時期的鋼鋁關(guān)稅進行談判，美國“獅子口大開”要求歐盟給予其碳關(guān)稅豁免，然而這一要求不符合世貿(mào)組織（WTO）規(guī)定。

據(jù)知情人士透露，歐盟不太可能同意美國的要求，因為歐盟的立法不會輕易制定此類條款，更何況此舉可能會違反WTO規(guī)則。

根據(jù)此前協(xié)定，如今年10月美歐仍未能達成協(xié)議，則雙方超過100億美元的出口商品可能會被重新征收關(guān)稅。

10月是一個重要節(jié)點

2018年3月，特朗普政府根據(jù)美國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款，以維護國家安全為由對多個國家和地區(qū)的鋼鋁產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，引發(fā)全球貿(mào)易爭端，遭到美國業(yè)界及國際社會的廣泛反對。

此后，中國、歐盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄羅斯、土耳其等WTO成員要求設(shè)立專家組就此措施是否違反WTO相關(guān)規(guī)定進行審查。2022年底，WTO裁定，美國特朗普政府時期對進口鋼鐵和鋁征收關(guān)稅的做法違反了全球貿(mào)易規(guī)則。

歐盟也在美國推出該關(guān)稅期間，對其進行關(guān)稅反制，產(chǎn)品涉及美國哈雷摩托、牛仔褲和波旁威士忌等。

2021年，美國和歐盟就鋼鋁關(guān)稅達成貿(mào)易休戰(zhàn)協(xié)議，美方暫停對歐盟鋼鐵和鋁分別加征的25%和10%關(guān)稅，歐盟也暫停報復(fù)性關(guān)稅，這實際上結(jié)束了雙方對100億美元商品的相互征稅行為。

不過，這并不是最終安排，而是一個“休戰(zhàn)協(xié)議”，即雙方同意暫時終止相互的關(guān)稅行為，同時美歐雙方就一項名為可持續(xù)鋼鐵和鋁的全球安排協(xié)議（GSA）進行談判。

隨著休戰(zhàn)協(xié)議中的2023年10月期限來臨，美歐雙方在近期加緊了談判腳步。

10月是一個重要節(jié)點。歐盟計劃于今年4月出臺關(guān)于碳邊界調(diào)整機制（CBAM）的正式立法，10月1日啟動過渡期。

在這一機制下，歐盟將對進口的水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫這六大行業(yè)商品征收“碳關(guān)稅”，對高碳排放企業(yè)的產(chǎn)品出口歐洲造成重大影響。

歐盟委員會發(fā)言人費雷爾（Miriam Garcia Ferrer）解釋道，CBAM是對歐盟公司內(nèi)部產(chǎn)生脫碳成本的外部調(diào)整。美國生產(chǎn)商不會產(chǎn)生此類成本，且美國沒有碳價格。“同時，如果CBAM不適用于GSA涵蓋的美國鋼鐵和鋁行業(yè)，這種豁免也將違反WTO規(guī)則（最惠國規(guī)則）。”她稱。

費雷爾所指的“非歧視原則”，是WTO的核心原則之一。

具體而言， WTO具有最惠國待遇、國民待遇等原則，最惠國待遇原則是關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的基本原則之一。

最惠國待遇原則要求成員方之間相互給予最惠國待遇，即GATT的締約原則是：一個成員給予另一個成員方的貿(mào)易優(yōu)惠和特許必須自動給予所有其他成員。

一位WTO領(lǐng)域資深人士對第一財經(jīng)記者表示，之所以WTO能夠迅速擴充到164個成員方，吸引眾多發(fā)展中國家加入，就是因為GATT中的這些原則，對于國家發(fā)展情況可能不如發(fā)達國家、又希望發(fā)展貿(mào)易的很多發(fā)展中國家而言，WTO的這項非歧視原則非常具有吸引力，否則如果貿(mào)易優(yōu)惠都是雙邊或者是帶有排他性的，那為什么要來加入WTO呢？

他對記者表示，在他看來，歐盟仍然是多邊機制的倡導(dǎo)者和遵守者，近期WTO幾個使用上訴機構(gòu)暫時替代機制“多方臨時上訴仲裁安排（MPIA）”的案件都涉及歐盟，且結(jié)果良好。

美歐談判拉鋸

據(jù)悉，美歐雙方在GSA談判的其他領(lǐng)域取得了進展，例如在合作部署用于脫碳的新興技術(shù)方面。

然而，知情人士表示，歐盟面臨的其他問題包括美國可能保留對歐洲出口商品征收關(guān)稅的能力等。

美國總統(tǒng)拜登和歐盟委員會主席馮德萊恩在上個月表示，他們致力于在2023年10月之前在GSA談判中取得雄心勃勃的成果，“該安排將確保我們行業(yè)的長期生存能力，鼓勵生產(chǎn)和交易低碳鋼鋁產(chǎn)品。”

“我們將共同激勵這些碳密集型行業(yè)的減排。”拜登和馮德萊恩在一份共同聲明中表示。

目前，歐洲議會和理事會已同意碳邊境調(diào)節(jié)機制于今年10月1日生效，之后是三年的過渡期，到2026年開始正式實施，并于2034年全面運行。

根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)地碳定價低于歐洲碳排放交易權(quán)市場碳價的產(chǎn)品進口到歐盟關(guān)稅區(qū)時，進口商須通過購買碳邊境調(diào)節(jié)機制憑證以補足碳價差額。

對此，3月15日，中國在WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會(CTE)會議上提出了“就貿(mào)易方面和某些環(huán)境措施的影響進行專門的多邊討論”的建議，首先從今年6月CTE會議上就CBAM開始（討論）。

據(jù)第一財經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲悉，中方宣讀了提交的部分內(nèi)容，并指出希望成員方在實施具有“廣泛影響”的環(huán)境措施時提交一份書面報告，然后討論以下要素：措施的法律依據(jù)、實施與環(huán)境目標之間的聯(lián)系、對貿(mào)易影響、與WTO規(guī)則的一致性以及措施對發(fā)展中成員的影響。中方建議利用CTE作為此類討論的平臺。

第一財經(jīng)記者拿到的中方提案中寫道：“貿(mào)易政策越來越多地被用作實現(xiàn)環(huán)境目標的工具。”

中方的提案也得到了其他WTO成員的呼應(yīng)。挪威、菲律賓、新加坡、印度、巴西等成員表示，中方提案具有建設(shè)性，有助于推動貿(mào)易與環(huán)境議題的討論。

歐盟則表示，過去兩年已在WTO詳細介紹了CBAM并回答了成員的問題，并指出歐盟將就CBAM法律文本在5月舉行信息發(fā)布會。

【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個人學(xué)習、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。