應(yīng)對碳關(guān)稅 可能的解決方案

　　早在2009年，我國就碳關(guān)稅問題已做出過表態(tài)。當時時任中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅針對國外有些政府強行推行碳關(guān)稅的問題，他說：“在世界各國同舟共濟，攜手應(yīng)對國際金融危機，同時為今年年度氣候變化國際會議做出努力的形勢下，提出實施碳關(guān)稅只會擾亂國際貿(mào)易秩序，是不合時宜的，中方對此堅決反對。”這是中國政府首次對碳關(guān)稅表達了反對意見，直至今日，中國政府依然對碳關(guān)稅的實行表示反對。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在2021年7月26日于北京舉行的中國生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會上表示：“碳邊界調(diào)整機制本質(zhì)上是一種單邊措施，無原則地把氣候問題擴大到貿(mào)易領(lǐng)域。既違反WTO規(guī)則，也不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的原則和要求。”

 

　　除了堅決反對并抵制以外，我國更應(yīng)該“內(nèi)外兼修”地對待碳關(guān)稅問題。對外應(yīng)更積極地開展“環(huán)境外交”，加強同國際社會就“碳關(guān)稅”等問題的溝通，積極就國際環(huán)境公約和國際多邊協(xié)定中環(huán)境條款參與討論和談判，制定對多國利好的新規(guī)則。氣候變化問題主要是發(fā)達國家在工業(yè)化以來的溫室氣體累積造成的。在這種情況下，用碳關(guān)稅把全球的碳價拉平是不現(xiàn)實的，也是不公平的。昆山杜克大學可持續(xù)投資研究項目主任張俊杰表示：“這就需要我國與周邊國家、發(fā)展中國家構(gòu)建合作體系，積極就碳關(guān)稅問題與歐盟進行談判。”張俊杰進一步解釋說，在談判中我國也具有一定的優(yōu)勢。去年，全國碳排放權(quán)交易市場啟動后，我國與諸多發(fā)展中國家相比率先建立了碳價機制，這說明我國在與歐盟談判過程中處于比較有利的位置。

 

　　對內(nèi)則應(yīng)該從不同角度，多措并舉、同時發(fā)力。首先我國應(yīng)建立標準化的碳排放核算體系，這樣才能夠在碳排放的談判中占據(jù)主動。如若我國的申報排放數(shù)據(jù)不被接受，排放將按照歐盟同行業(yè)排放水平最高的10%企業(yè)計算。所以建立完善的MRV制度和標準體系迫在眉睫。迄今為止，歐盟并沒有明確承認我國國家核證自愿減排量（CCER）。同時目前我國CCER簽發(fā)自2017年3月份起已暫停近5年。這也使得CCER交易市場和CCER簽發(fā)等重啟刻不容緩。

 

　　碳關(guān)稅所形成的“綠色壁壘”加上我國對于綠色轉(zhuǎn)型的需求，將使得低碳和可持續(xù)發(fā)展成為越來越多行業(yè)和買家最關(guān)注的，同時也將大力推動我國低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這其中包括提高清潔能源，儲能、氫能和碳匯集等相關(guān)技術(shù)水平，同時結(jié)合我國在風電、光伏等領(lǐng)域制造優(yōu)勢，加強碳核算，有助于加速促進能源轉(zhuǎn)型步伐。

 

　　考慮到現(xiàn)階段我國仍以火力發(fā)電為主，降低碳排放強度是首選。目前降低的方法有兩種，首先是在過程中降碳。這需要進一步推動煤炭等化石能源的清潔和高效利用。加強煤炭高效燃燒，使用超低排放煤炭燃燒技術(shù)，或采用CCS和CCUS等碳捕捉、利用和封存技術(shù)，回收二氧化碳并再次利用。再有就是利用先進煤化工技術(shù)，通過煤制油、煤氣化、煤制氫，實現(xiàn)煤炭資源的使用環(huán)?；?、多元化、經(jīng)濟高效化。

 

　　與此同時，通過優(yōu)化電力系統(tǒng)，降低火力發(fā)電的比例，增加綠電的比重，其中包括風電、光伏、水力發(fā)電等可再生能源。目前可再生能源發(fā)電的主要弊端是受極端天氣影響較大，穩(wěn)定性不如傳統(tǒng)火力發(fā)電。所以強化電力系統(tǒng)穩(wěn)定性，提高可再生能源安全消納能力，才可實現(xiàn)火力發(fā)電的有序退出，從而削弱歐盟及未來美國碳關(guān)稅對我國的影響。