美國(guó)政府發(fā)布《關(guān)于自愿碳市場(chǎng)聯(lián)合政策聲明和原則》，與ETA、VCC等遙相呼應(yīng)！

5月28日 - 美國(guó)政府在本周二公布了管理自愿碳信用額使用的規(guī)則，試圖在一些備受矚目的碳抵消項(xiàng)目未能兌現(xiàn)承諾的減排量后提振對(duì)該新興市場(chǎng)的信心。美國(guó)財(cái)政部、能源部和農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人以及拜登總統(tǒng)的高級(jí)氣候和經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)在聲明中表示，“高誠(chéng)信自愿碳信用市場(chǎng)（VCMs）以及更廣泛的碳信用市場(chǎng)，具備潛力來(lái)支持美國(guó)和全球的減碳努力，加速溫室氣體凈排放量的減少，同時(shí)降低減排成本。對(duì)碳信用的供應(yīng)誠(chéng)信、需求誠(chéng)信、市場(chǎng)交易誠(chéng)信的廣泛信心是VCMs發(fā)揮其潛力的關(guān)鍵。”

 

美國(guó)政府發(fā)布的負(fù)責(zé)任參與自愿碳市場(chǎng)（VCMs）的原則包括了嚴(yán)格的碳信用項(xiàng)目開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，以確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)真實(shí)和可量化的減排，促進(jìn)真正的去碳化；進(jìn)行監(jiān)測(cè)以確保項(xiàng)目不會(huì)損害當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)環(huán)境和社會(huì)福祉；鼓勵(lì)企業(yè)買家在選擇碳抵消之前優(yōu)先考慮自己的供應(yīng)鏈脫碳；碳抵消活動(dòng)的信息披露和碳抵消收入的公平分配等。該原則的出臺(tái)有望成為第一個(gè)獨(dú)立的高誠(chéng)信碳信用額的全球基準(zhǔn)。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)放緩，財(cái)政支出不足的情況下，高完整性的碳信用額可以大規(guī)模動(dòng)員私人資金用于減少和消除數(shù)十億噸排放的項(xiàng)目。

 

美國(guó)政府支持自愿碳市場(chǎng)發(fā)展并非無(wú)跡可尋，早在2022年，美國(guó)國(guó)務(wù)院聯(lián)合貝索斯地球基金會(huì)和洛克菲勒基金會(huì)發(fā)起一項(xiàng)“能源轉(zhuǎn)型加速器（Energy Transition Accelerator，ETA）的碳抵消計(jì)劃”的倡議，ETA是一個(gè)創(chuàng)新的碳融資平臺(tái)，旨在促進(jìn)融資，以加速新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的公正能源轉(zhuǎn)型。為了幫助將升溫限制在1.5°C以內(nèi)，ETA將匯集各國(guó)政府和私營(yíng)部門利益相關(guān)者，致力于推進(jìn)雄心勃勃的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，在增加能源供應(yīng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)更早、更深入的電力排放減少。

 

ETA將率先推出一種創(chuàng)新的行業(yè)規(guī)模碳信用標(biāo)準(zhǔn)，使發(fā)展中國(guó)家能夠產(chǎn)生高質(zhì)量的碳信用額，作為為其從化石燃料發(fā)電向清潔能源過(guò)渡提供資金的一種方式。根據(jù)ETA初步估計(jì)，到2035年，ETA可以籌集720億至2070億美元的過(guò)渡融資。所籌集的資金的一部分將專門用于解決脆弱國(guó)家的適應(yīng)和復(fù)原力問(wèn)題。ETA聯(lián)盟將連接有意愿的賣家和買家，采用高誠(chéng)信碳信用來(lái)支持更快的能源轉(zhuǎn)型。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿、前總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使約翰·克里（John Kerry）將擔(dān)任ETA高級(jí)咨詢委員會(huì)的名譽(yù)主席，IETA、IEA、ICVCM、SBTI、UNDP、UNEP、WWF等約40個(gè)國(guó)際組織參與了ETA高級(jí)別協(xié)商小組。該碳抵消計(jì)劃美國(guó)國(guó)家層面推出的具有國(guó)家背景的碳抵消機(jī)制（更多信息可訪問(wèn) etaccelerator.org），美國(guó)此舉是希望通過(guò)自愿碳市場(chǎng)調(diào)動(dòng)更廣泛的社會(huì)資金推動(dòng)清潔能源和脫碳技術(shù)的發(fā)展，以呼應(yīng)歐盟的CRFC，試圖在VCMs上引領(lǐng)全球。

 

除了推出一個(gè)國(guó)家層面的碳抵消機(jī)制外，美國(guó)能源部（DOE）、美國(guó)商品期貨委員會(huì)(CFTC)也在積極推動(dòng)碳信用市場(chǎng)的發(fā)展。2023年12月13日，DOE化石能源和碳管理辦公室（FECM）宣布啟動(dòng)為期5年、總額22.5億美元的資助招標(biāo)，支持將工業(yè)和發(fā)電設(shè)施或大氣中捕集的二氧化碳永久封存的項(xiàng)目技術(shù)的發(fā)展。2024年3月14日，F(xiàn)ECM發(fā)布啟動(dòng)自愿碳清除信用采購(gòu)挑戰(zhàn)賽的意向通知（更多信息可訪問(wèn) https://www.energy.gov/fecm/articles/doe-helping-you-buy-good-carbon-dioxide-removal-credits），該挑戰(zhàn)將呼吁外部組織與美國(guó)能源部一起購(gòu)買高質(zhì)量的二氧化碳去除信用額度，旨在提高二氧化碳去除信用供應(yīng)的完整性與透明度，以支持拜登-哈里斯政府到 2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放的氣候目標(biāo)。

 

美國(guó)商品期貨委員會(huì)（CFTC）則從金融市場(chǎng)的角度，推出了關(guān)于在CFTC監(jiān)管的交易所上市自愿碳信用額 (VCC) 衍生品的擬議指南，以推進(jìn)自愿碳信用(VCC)衍生品的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)透明度和流動(dòng)性、準(zhǔn)確定價(jià)和市場(chǎng)誠(chéng)信的方式簽訂自愿碳信用衍生品合同，并且明確交易所在選擇一項(xiàng)或多項(xiàng)信用計(jì)劃時(shí)應(yīng)考慮以下VCC 商品完整性的特征。CFTC的這一舉措呼應(yīng)了負(fù)責(zé)任參與自愿碳市場(chǎng)（VCMs）原則中市場(chǎng)完整性的要求。

 

回到美國(guó)政府發(fā)布的《負(fù)責(zé)任參與自愿碳市場(chǎng)（VCMs）原則》，原則中要求的碳信用供應(yīng)完整性、碳信用需求完整性、市場(chǎng)與交易完整性，與ETA碳抵消機(jī)制、DOA碳去除信用購(gòu)買、VCC)衍生品的擬議指南遙相呼應(yīng)，這表明美國(guó)政府早已謀劃好自愿碳市場(chǎng)發(fā)展的完整藍(lán)圖，也是拜登政府清潔能源計(jì)劃的一環(huán)。

 

自愿碳市場(chǎng)沉寂已久，美國(guó)政府關(guān)于自愿碳市場(chǎng)發(fā)展的藍(lán)圖計(jì)劃，或?qū)⒔o全球自愿碳市場(chǎng)帶來(lái)新的活力。

 

以下是美國(guó)政府關(guān)于自愿碳市場(chǎng)聯(lián)合政策聲明與原則的譯文，譯文僅為粗略翻譯，不代表原文意思。查看原文，請(qǐng)點(diǎn)擊閱讀原文。

 

美國(guó)政府關(guān)于自愿碳市場(chǎng)聯(lián)合政策聲明和原則

 

2024年5月

 

高完整性的自愿碳信用市場(chǎng)（VCMs）以及更廣泛的碳信用市場(chǎng)，具備潛力來(lái)支持美國(guó)和全球的減碳努力，加速溫室氣體凈排放量的減少，同時(shí)降低減排成本。自愿碳市場(chǎng)通過(guò)進(jìn)一步釋放資本和需求，為真實(shí)、額外、持久且獨(dú)立驗(yàn)證的排放量減少和清除提供支持。這些市場(chǎng)還可以通過(guò)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生計(jì)以及保護(hù)土地和水資源和生物多樣性，提供眾多共同利益。

 

作為美國(guó)聯(lián)邦政府各部門和辦公室的領(lǐng)導(dǎo)者，我們發(fā)布了這份關(guān)于VCMs的聲明和相關(guān)原則，因?yàn)槲覀兿嘈潘鼈兡軌虿⑶覒?yīng)該在全球溫室氣體排放量減少和清除方面發(fā)揮有意義的作用，并幫助到2050年實(shí)現(xiàn)全球凈零排放，將全球變暖限制在1.5°C以內(nèi)。盡管VCMs目前規(guī)模相對(duì)較小，但它們?cè)谖磥?lái)幾年有潛力增長(zhǎng)，并且能夠引導(dǎo)大量私人資本支持能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化，只要建立正確的激勵(lì)措施和保障措施。同時(shí)，我們認(rèn)為要充分實(shí)現(xiàn)這些市場(chǎng)的潛力，需要進(jìn)一步采取行動(dòng)解決已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)碳信用（“信用”）供需的健全標(biāo)準(zhǔn)，改善市場(chǎng)運(yùn)作，確保所有參與者的公平和平等待遇，并注入所需的市場(chǎng)信心。

 

本聲明提供了對(duì)當(dāng)前VCMs狀況及其潛力的觀察，概述了美國(guó)市場(chǎng)參與者在參與這些市場(chǎng)時(shí)應(yīng)采納的自愿原則。這些原則還將指導(dǎo)美國(guó)政府與VCMs的互動(dòng)。雖然本聲明的重點(diǎn)在于VCMs，但其中大部分內(nèi)容也適用于碳信用市場(chǎng)的一般發(fā)展和運(yùn)作。

 

對(duì)碳信用完整性的廣泛信心是VCMs發(fā)揮其潛力的關(guān)鍵。與許多商品不同，支撐碳信用的減排或清除量通常不是由買方實(shí)際交付，而是由地球大氣層接收。盡管減碳成果可以并且必須被準(zhǔn)確測(cè)量或估計(jì)，但買方通常不能直接進(jìn)行審查。因此，碳信用的完整性至關(guān)重要。

 

然而，研究人員、記者和其他觀察家發(fā)現(xiàn)，一些流行的碳信用方法學(xué)和依賴它們的活動(dòng)并沒有產(chǎn)生它們聲稱的減碳成果。重要的問(wèn)題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，比如如何確保VCMs真正推動(dòng)額外的減碳行動(dòng)（而不僅僅是獎(jiǎng)勵(lì)本來(lái)會(huì)發(fā)生的事情）以及這些行動(dòng)能夠持續(xù)一段時(shí)間并且不僅僅簡(jiǎn)單地將排放轉(zhuǎn)移到其他地方。此外，市場(chǎng)參與的障礙抑制了市場(chǎng)效率和機(jī)會(huì)。

 

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，利益相關(guān)者必須確信，一個(gè)碳信用真正代表了一噸二氧化碳當(dāng)量從大氣中減少或清除，并超出了本來(lái)會(huì)發(fā)生的情況。

 

在活動(dòng)層面，我們注意到人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注采取措施來(lái)確保碳信用活動(dòng)尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和人權(quán)，并識(shí)別、減輕和解決任何負(fù)面的環(huán)境或社會(huì)影響的必要性。此外，政策制定者需要技術(shù)保證，確保這些活動(dòng)及其減排結(jié)果與雄心勃勃的排放路徑、國(guó)家氣候變化政策和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)兼容。此外，更清晰的規(guī)則將增強(qiáng)碳信用購(gòu)買者以及碳信用供給方的市場(chǎng)確定性。

 

要使自愿碳市場(chǎng)真正推動(dòng)去碳化，還必須充分解決對(duì)碳信用額度可靠使用（例如，用于解決部分范疇 3 排放）的擔(dān)憂。利益相關(guān)者對(duì)碳信用需求的完整性提出了擔(dān)憂，包括一些購(gòu)買者可能會(huì)優(yōu)先考慮價(jià)格和數(shù)量而非碳信用的完整性，使用碳信用來(lái)抵消他們的排放而非可行的直接減排行動(dòng)，或?qū)λ麄兊呐欧趴?jī)效進(jìn)行不可信的和沒有科學(xué)依據(jù)的聲明。

 

因此這些需求的完整性問(wèn)題也必須得到解決，才能使碳信用額度真正推動(dòng)去碳化，并與應(yīng)對(duì)氣候變化所需的其他雄心勃勃的行動(dòng)和政策相輔相成。

 

幸運(yùn)的是，我們看到民間社會(huì)、企業(yè)和政府再次下定決心解決這些挑戰(zhàn)。顯著的進(jìn)展包括：

 

l多利益相關(guān)方倡議的出現(xiàn)，為高完整性的碳信用開發(fā)和負(fù)責(zé)任的碳信用使用制定了標(biāo)準(zhǔn)和原則；

 

l改進(jìn)了關(guān)鍵碳信用方法、其指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和跟蹤系統(tǒng)；

 

l旨在加強(qiáng)碳信用透明度和質(zhì)量可比性的新的分析產(chǎn)品和服務(wù)，如碳信用評(píng)級(jí)服務(wù)；

 

l支持強(qiáng)有力的核算、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和驗(yàn)證（MMRV）的技術(shù)；

 

l《巴黎協(xié)定》第六條制定的多邊規(guī)則、指南和程序，以及國(guó)際航空業(yè)基于全球航空業(yè)碳市場(chǎng)的措施，這些措施塑造了源自于VCMs經(jīng)核證的減排量和清除量；以及

 

l推進(jìn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，以提高透明度和流動(dòng)性以及市場(chǎng)交易的完整性

 

運(yùn)作良好的自愿碳市場(chǎng)可以將買方與具有成本效益、高質(zhì)量的減排和清除信用聯(lián)系起來(lái)，為信用賣方創(chuàng)造有意義的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。它們還可以幫助私營(yíng)部門購(gòu)買者通過(guò)大規(guī)模努力，如基于自然的去碳化，推動(dòng)更多的氣候目標(biāo)。VCMs的需求信號(hào)還可以幫助碳清除和長(zhǎng)期儲(chǔ)存技術(shù)在未來(lái)變得更具成本效益，并支持相關(guān)碳清除信用的更大購(gòu)買量。根據(jù)以科學(xué)為基礎(chǔ)的發(fā)展路徑，我們預(yù)計(jì)碳清除信用額將隨著時(shí)間的推移在市場(chǎng)上占有越來(lái)越大的份額。

 

為了推進(jìn)這一結(jié)果，美國(guó)政府在碳信用市場(chǎng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的角色。例如，監(jiān)管機(jī)構(gòu)已將碳信用披露標(biāo)準(zhǔn)納入證券監(jiān)管，并提出了旨在保障自愿碳信用衍生品及其相關(guān)交易平臺(tái)完整性的指導(dǎo)方針，包括通過(guò)促進(jìn)使用高完整性信用。土地管理機(jī)構(gòu)正在國(guó)內(nèi)外土壤、草原和森林?jǐn)?shù)據(jù)的改進(jìn)進(jìn)行大量投資，這將減少測(cè)量不確定性并支持VCMs的完整性。美國(guó)政府還將繼續(xù)支持投資，為通過(guò)高完整性方法產(chǎn)生信用額度的項(xiàng)目和計(jì)劃（包括發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目和計(jì)劃）創(chuàng)造有利的環(huán)境。通過(guò)支持關(guān)鍵的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和推動(dòng)負(fù)責(zé)任的市場(chǎng)實(shí)踐，聯(lián)邦的努力已經(jīng)并將繼續(xù)為促進(jìn)自愿碳市場(chǎng)的完整性和運(yùn)作做出重要貢獻(xiàn)。

 

為了展示我們對(duì)高完整性VCMs的承諾，我們今天發(fā)布了一份原則聲明和概述，其中包括聯(lián)邦政府的相關(guān)行動(dòng)，概述了美國(guó)政府已經(jīng)并將繼續(xù)按照這些原則塑造這一市場(chǎng)。這些努力是對(duì)美國(guó)和其他國(guó)家政府為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)而采取的其他行動(dòng)的補(bǔ)充。這些行動(dòng)包括根據(jù)《巴黎協(xié)定》準(zhǔn)備和實(shí)施雄心勃勃的1.5℃國(guó)家減排目標(biāo)，以及投資于高排放行業(yè)（包括電力、交通、建筑、工業(yè)和農(nóng)業(yè)）的脫碳技術(shù)和實(shí)踐。

 

我們鼓勵(lì)美國(guó)私營(yíng)部門和碳信用價(jià)值鏈中的其他利益相關(guān)者按照以下原則負(fù)責(zé)任地參與VCMs。這些原則如下：碳信用完整性，包括有關(guān)氣候和環(huán)境正義的保護(hù)（即“供應(yīng)完整性”）（原則1和2）；可信的碳信用使用（即“需求完整性”）（原則3、4和5）；以及市場(chǎng)層面的完整性，包括促進(jìn)有效的市場(chǎng)參與和降低交易成本（原則6和7）。這些原則并非詳盡無(wú)遺，它們旨在提升民間社會(huì)、國(guó)際組織、各國(guó)政府和多邊論壇已經(jīng)提出的概念。我們發(fā)布這些原則，主要是為當(dāng)前應(yīng)對(duì)與VCMs相關(guān)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇的努力提供信息和支持。

 

我們對(duì)那些以符合這些原則的方式參與這些市場(chǎng)的組織表示贊賞，并鼓勵(lì)更多的組織這樣做。與此同時(shí)，美國(guó)政府將繼續(xù)努力應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)，同時(shí)為美國(guó)人民和我們?cè)谑澜绺鞯氐暮献骰锇閿U(kuò)大經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

 

簽名：Janet L. Yellen，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)

 

         Thomas J. Vilsack，美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)  

 

         Jennifer M. Granholm，美國(guó)能源部長(zhǎng)

 

         John Podesta，總統(tǒng)國(guó)際氣候政策高級(jí)顧問(wèn)

 

         Lael Brainard，國(guó)家經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)

 

         Ali Zaidi，國(guó)家氣候顧問(wèn)

 

負(fù)責(zé)任參與自愿碳市場(chǎng)（VCMs）的原則

 

1.碳信用和產(chǎn)生碳信用的活動(dòng)應(yīng)符合可信的大氣完整性標(biāo)準(zhǔn)，并代表真正的去碳化。

 

產(chǎn)生碳信用額度的活動(dòng)和碳信用額度本身應(yīng)按照活動(dòng)設(shè)計(jì)和減排量或清除量的的測(cè)量、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和驗(yàn)證（MMRV）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證，并采用符合核心完整性原則的程序，包括以下要素：

 

l額外性。如果沒有碳信用機(jī)制的激勵(lì)，該活動(dòng)就不會(huì)發(fā)生，并且也不是法律或法規(guī)所要求的。

 

l獨(dú)特性。一個(gè)碳信用對(duì)應(yīng)于從大氣中減少或清除的一噸二氧化碳（或其當(dāng)量），并且不會(huì)重復(fù)發(fā)放。

 

l真實(shí)可量化性。聲稱的減排量或清除量代表對(duì)大氣的真正影響，這種影響是以透明、可復(fù)制的方式，使用可靠、可信的方法確定的。。相關(guān)活動(dòng)旨在防止排放發(fā)生、轉(zhuǎn)移或因活動(dòng)而加?。?ldquo;泄漏”）。

 

l驗(yàn)證與核實(shí)。活動(dòng)設(shè)計(jì)由合格的、經(jīng)過(guò)認(rèn)證的獨(dú)立第三方進(jìn)行驗(yàn)證，結(jié)果也由其進(jìn)行核實(shí)。

 

l持久性。清除或減少的排放將在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不進(jìn)入大氣，在此期間，任何被釋放回大氣中的信用結(jié)果都將得到完全修復(fù)。

 

l穩(wěn)健的基線。排放減少和清除活動(dòng)的基線基于嚴(yán)格的方法論，避免過(guò)度計(jì)量，優(yōu)先使用適用的性能基準(zhǔn)，并隨著國(guó)家氣候政策、排放路徑和減碳實(shí)踐以及技術(shù)的進(jìn)步而優(yōu)化。

 

一些標(biāo)準(zhǔn)，如避免排放滲漏或確保資本密集型基礎(chǔ)設(shè)施的額外性和政策協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)，可以通過(guò)部門或轄區(qū)范圍的入計(jì)方法以及將項(xiàng)目層面的活動(dòng)嵌套到轄區(qū)范圍的計(jì)劃和核算中更容易實(shí)現(xiàn)。買方和賣方應(yīng)在其市場(chǎng)活動(dòng)中考慮這些差異。

 

碳信用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（登記?。┰诖_保信用完整性方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，這些機(jī)構(gòu)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的方法對(duì)活動(dòng)進(jìn)行登記并發(fā)放信用。這些機(jī)構(gòu)及其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)：

 

l有效管理其標(biāo)準(zhǔn)，以確保透明度、問(wèn)責(zé)制、響應(yīng)能力（例如，對(duì)不斷發(fā)展的最佳實(shí)踐、科學(xué)和政策環(huán)境的響應(yīng)能力），并在適用的情況下，確保對(duì)清除活動(dòng)進(jìn)行負(fù)責(zé)任的認(rèn)證所需的長(zhǎng)期性；

 

l運(yùn)行或利用登記冊(cè)透明地跟蹤信用額度的屬性、發(fā)放、所有權(quán)、退役和/或注銷，并酌情進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確?；顒?dòng)不在一個(gè)以上的登記冊(cè)登記；

 

l確保對(duì)減排量和清除量進(jìn)行嚴(yán)格的 測(cè)量、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和驗(yàn)證（MMRV）；

 

l制定有效解決雙重計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)的程序，包括防止雙重登記和發(fā)放，禁止雙重銷售和使用，并以透明的方式加強(qiáng)多利益相關(guān)方的努力，以避免雙重聲明；

 

l要求公開、可獲取、全面和透明的項(xiàng)目開發(fā)活動(dòng)信息；

 

l確保由獨(dú)立的、經(jīng)認(rèn)可的第三方對(duì)報(bào)告的減排量和清除量進(jìn)行核查，并對(duì)相關(guān)項(xiàng)目或計(jì)劃進(jìn)行審定；

 

l確保其管理流程能解決與標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)自身管理有關(guān)的實(shí)際或感知的利益沖突，以及登記管理和審定與核查活動(dòng)中的利益沖突；

 

l支持為公平參與創(chuàng)造強(qiáng)有力的有利環(huán)境，包括發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目和計(jì)劃。

 

2.產(chǎn)生碳信用的活動(dòng)應(yīng)避免對(duì)環(huán)境和社會(huì)造成危害，并酌情支持共同利益和透明、包容的利益共享。 

 

必須了解碳信用活動(dòng)對(duì)氣候和環(huán)境正義的影響，碳信用項(xiàng)目和計(jì)劃制定者應(yīng)努力避免對(duì)所在社區(qū)造成負(fù)面的外部影響。應(yīng)制定保障措施，以識(shí)別和避免對(duì)人和環(huán)境的潛在不利影響，包括與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、土地使用和產(chǎn)權(quán)、食品安全、自然和生物多樣性有關(guān)的影響。應(yīng)積極監(jiān)測(cè)和減輕任何仍存在的不利影響。在適當(dāng)?shù)那闆r下，他們還應(yīng)尋求增強(qiáng)正面影響。為此，鼓勵(lì)識(shí)別和提供與碳信用開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)證的“共同利益”，如可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生物多樣性的增加。項(xiàng)目和計(jì)劃，包括任何利益共享的安排，在設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中也應(yīng)與相關(guān)利益相關(guān)方協(xié)商，并在適用的情況下與他們合作，尊重自由、事先和知情同意。

 

3.使用碳信用額度的企業(yè)買家（“信用額度使用者”）應(yīng)優(yōu)先考慮在其價(jià)值鏈中實(shí)施可衡量的減排活動(dòng)。 

 

“使用碳信用”涉及購(gòu)買和取消或注銷碳信用，以及隨后基于這些碳信用氣候影響的公開“聲明”（見原則5）。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期氣候目標(biāo)需要轉(zhuǎn)變各經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)模式。因此，作為凈零排放戰(zhàn)略的一部分，信用額度使用者應(yīng)使用VCMs作為其價(jià)值鏈內(nèi)實(shí)施可衡量的減排活動(dòng)的補(bǔ)充，而非替代。 這些努力應(yīng)包括盤點(diǎn)范圍1、2和3的排放量，并定期報(bào)告它們，設(shè)定短期減排目標(biāo)和長(zhǎng)期凈零排放目標(biāo)，以及采用和執(zhí)行過(guò)渡計(jì)劃。在可行的情況下，公司應(yīng)與其供應(yīng)商以互惠互利的方式合作開展去碳化活動(dòng)。這可能包括直接資助價(jià)值鏈內(nèi)部的去碳化活動(dòng)（例如通過(guò)嵌入或購(gòu)買供應(yīng)商產(chǎn)生的信用額度）。碳信用使用用戶如需進(jìn)一步了解減少價(jià)值鏈排放的氣候戰(zhàn)略的可信方法，應(yīng)參考財(cái)政部的《凈零融資和投資原則》或類似的有力指導(dǎo)原則。

 

4.碳信用使用的用戶應(yīng)公開披露購(gòu)買和注銷碳信用的性質(zhì)。

 

購(gòu)買、取消或注銷碳信用的披露應(yīng)至少每年進(jìn)行一次，披露的內(nèi)容應(yīng)包括能使外部觀察者和利益相關(guān)者評(píng)估已購(gòu)買和注銷的碳信用額度是否具有較高的誠(chéng)信度并避免對(duì)環(huán)境和社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響（即與原則 1 和 2 中討論的參數(shù)有關(guān)）的細(xì)節(jié)。在某些情況下，遵守這一原則可能涉及自愿公開披露超出適用法律要求的信息。碳信用使用用戶應(yīng)確定發(fā)布有關(guān)購(gòu)買和注銷碳信用信息的最佳格式，并在不斷演變的實(shí)踐中尋求以標(biāo)準(zhǔn)化的方式披露信息，以實(shí)現(xiàn)碳信用使用用戶之間的可比性。無(wú)論采用哪種形式，這些信息都應(yīng)便于利益相關(guān)者獲取，例如在定期出版物中。

 

5.碳信用使用者的公開聲明應(yīng)準(zhǔn)確反映已注銷的高完整性、高誠(chéng)信碳信用的氣候影響。

 

需求端的碳信用標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則和其他定義“何為適當(dāng)聲明”的框架正在不斷發(fā)展。隨著這些框架的不斷發(fā)展，它們應(yīng)在不降低公司追求價(jià)值鏈內(nèi)減排積極性的前提下，提高持續(xù)、定期購(gòu)買高完整性碳信用額度的積極性。例如，如果期望公司在給定時(shí)間內(nèi)完全減少與科學(xué)排放路徑相關(guān)的排放是不合理的，那么制定此類框架的公司應(yīng)考慮納入允許公司將碳信用額度計(jì)入與科學(xué)排放路徑相關(guān)的范圍3排放的方法。

 

聲明應(yīng)僅依賴于在提出聲明時(shí)符合當(dāng)前高完整性、高誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，并且避免不利影響（見原則1和2）。這些聲明應(yīng)置于優(yōu)先考慮價(jià)值鏈內(nèi)排放量減少的企業(yè)氣候戰(zhàn)略背景下（見原則3）。如果碳信用代表的減排量或清除量被逆轉(zhuǎn)或被揭示為夸大或不利于環(huán)境保護(hù)或社會(huì)保障，則不應(yīng)作為任何聲明的基礎(chǔ)，除非已采取補(bǔ)救措施，如用緩沖池碳信用額替代等。

 

6.市場(chǎng)參與者應(yīng)為提高市場(chǎng)完整性、誠(chéng)信度做出貢獻(xiàn)。

 

盡管市場(chǎng)完整性問(wèn)題與碳信用和需求完整性問(wèn)題（即原則1-5中提到的）不同，但后者的改進(jìn)可以積極影響前者。支撐VCMs的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)正在迅速發(fā)展。今天，碳信用既可以通過(guò)場(chǎng)外交易，也可以通過(guò)交易所進(jìn)行交易。利益相關(guān)者在不預(yù)先假定任何特定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)努力為各種市場(chǎng)參與者改善市場(chǎng)功能。這包括：建立開發(fā)和購(gòu)買高完整性、誠(chéng)信度碳信用的激勵(lì)機(jī)制；提高碳信用項(xiàng)目和計(jì)劃的透明度和公開數(shù)據(jù)，包括交易量和價(jià)格；促進(jìn)公平和平等對(duì)待參與碳信用項(xiàng)目開發(fā)的供應(yīng)商，包括公平分配收入；控制VCMs服務(wù)供應(yīng)商之間的潛在利益沖突；防止不良行為者通過(guò)欺詐和操縱行為破壞碳信用完整性和誠(chéng)信度；提供適當(dāng)和準(zhǔn)確的碳信用核算和相關(guān)的法律處理措施，避免任何相關(guān)歧義；實(shí)現(xiàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和報(bào)告的全球范圍的可操作性；支持包括發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目和計(jì)劃在內(nèi)的各方有力、公平地參與這些市場(chǎng)；并采取其他與碳信用完整性、需求完整性無(wú)關(guān)的措施來(lái)改善這些市場(chǎng)的運(yùn)作和健康。解決這些問(wèn)題將需要私營(yíng)部門、民間社會(huì)和公共部門之間的合作。

 

7.政策制定者和市場(chǎng)參與者應(yīng)促進(jìn)有效的市場(chǎng)參與，并努力降低交易成本。

 

為可信的碳信用提供者擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)會(huì)是美國(guó)氣候戰(zhàn)略的重要組成部分。解決碳信用供應(yīng)商（包括農(nóng)民、牧場(chǎng)主、森林所有者、小企業(yè)、發(fā)展中國(guó)家管轄區(qū)及其他）所面臨的障礙（如高交易成本），可以提高自愿碳信用機(jī)制的整體能力，從而產(chǎn)生高完整性信用，推動(dòng)脫碳并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。政策制定者和購(gòu)買者應(yīng)考慮如何提高碳信用提供者的市場(chǎng)確定性，這些碳信用提供者在去碳化方面進(jìn)行長(zhǎng)期且通常是重大的投資，并計(jì)劃依靠自愿碳市場(chǎng)的收入來(lái)為其行動(dòng)提供資金。在適當(dāng)?shù)那闆r下，包括對(duì)于陸基信用額度，使用科學(xué)上可靠的模型（包括那些由政府投資支持的模型）有助于降低MMRV成本，并在搭配適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧r(shí)提高碳信用的完整性。