全國(guó)碳市場(chǎng)三周年發(fā)展觀察

 目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)碳市場(chǎng)）已經(jīng)成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場(chǎng)，納入重點(diǎn)排放單位共2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國(guó)二氧化碳排放的40%以上。

 

 上線交易三年來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)歷了怎樣的歷程？有哪些變化？未來(lái)如何更好發(fā)揮碳市場(chǎng)功能，有效助力綠色低碳發(fā)展？

 

市場(chǎng)制度體系逐步健全

 

 健全的法律法規(guī)是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的前提。

 

 經(jīng)歷了三年的建設(shè)運(yùn)行，全國(guó)碳市場(chǎng)政策法規(guī)基礎(chǔ)框架搭建完成。2024年2月，國(guó)務(wù)院公布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的首部專門的法規(guī)。

 

 生態(tài)環(huán)境部于2021年發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）制定了登記、交易、結(jié)算三項(xiàng)規(guī)則等規(guī)范性文件。《條例》與《辦法》共同形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級(jí)制度體系，為市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)。

 

 目前，全國(guó)碳市場(chǎng)基本形成包括碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查，配額分配與清繳，市場(chǎng)交易與監(jiān)管等部分的體系架構(gòu)。政府主管部門負(fù)責(zé)制定配額分配方案，并向重點(diǎn)排放單位發(fā)放各年度碳排放配額。重點(diǎn)排放單位每年核算并報(bào)告上一年度碳排放數(shù)據(jù)，并接受政府主管部門組織開(kāi)展的數(shù)據(jù)核查。重點(diǎn)排放單位需在履約截止日期前，提交不少于自身實(shí)際排放量的配額用于履約。

 

 保障數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，確保交易的公平性。值得一提的是，2023年8月，最高人民法院、最高人民檢察院修訂發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，將碳排放核查機(jī)構(gòu)、排放報(bào)告咨詢機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)碳排放數(shù)據(jù)造假行為納入刑事規(guī)制范圍，明確量刑標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了刑事司法的震懾作用。

 

 為保障全國(guó)碳市場(chǎng)的有效運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境部還組織建立了全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)記錄重點(diǎn)排放單位碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)；全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)記錄全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結(jié)算服務(wù)；全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額的集中統(tǒng)一交易。

 

 目前，全國(guó)碳市場(chǎng)法規(guī)保障得到加強(qiáng)，配套技術(shù)規(guī)范不斷完善，在市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)上，持續(xù)夯實(shí)全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m