全國碳市場醞釀擴容 溫室氣體自愿減排交易市場有望年內(nèi)啟動

全國碳市場上線交易已滿兩周年。兩年來，碳排放配額累計成交量2.4億噸，累計成交額110億元。市場運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升，促進企業(yè)溫室氣體減排和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。

 

中國證券報記者了解到，《碳排放權交易管理暫行條例》將加快出臺，補齊制度短板。相關部門也正組織開展擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究，全國碳市場擴容有望取得新進展。此外，全國溫室氣體自愿減排交易市場或于今年年內(nèi)啟動，與碳排放權交易市場互為補充，共同構成完整的碳交易體系。

 

市場運行平穩(wěn)有序

 

“全國碳市場自上線交易以來，已運行兩周年時間，順利完成了第一履約周期的配額分配、交易以及清繳履約，為控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展、推動實現(xiàn)碳達峰與碳中和目標發(fā)揮了重要作用。”上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明日前表示。

 

數(shù)據(jù)顯示，自2021年7月16日啟動上線至今，全國碳市場共運行102周、484個交易日。碳排放配額累計成交量2.4億噸，累計成交額110億元。從價格來看，7月17日收盤價60元/噸，較啟動首日48元/噸的開盤價上漲25%。從交易方式來看，掛牌協(xié)議成交量3970萬噸，成交額19.7億元；大宗協(xié)議成交量2億噸，成交額90.7億元，大宗協(xié)議成交量約占總成交量的80%。從交易清算結(jié)算來看，中國碳排放權注冊登記結(jié)算中心（簡稱“中碳登”）累計清算62290筆，累計清算金額220.6億元。

 

賴曉明指出，兩年來，全國碳市場服務履約的特征明顯，企業(yè)碳管理意識逐步提升。交易價格隨履約期上揚，后續(xù)總體保持平穩(wěn)。市場參與度逐步提升，活躍度與履約期高度契合。

 

對于全國碳市場下一步的建設，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高透露，將加快推動《碳排放權交易管理暫行條例》出臺，適時啟動配套制度規(guī)范修訂工作。同時推進第二個履約周期各項工作，扎實做好2021、2022年度配額分配和清繳等工作。

 

為做好全國碳市場2021、2022年度碳排放配額清繳相關工作，7月17日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關于全國碳排放權交易市場2021、2022年度碳排放配額清繳相關工作的通知》。根據(jù)《通知》，全國碳市場第二個履約期差異化開展配額分配。

 

加快研究推進市場擴容

 

關于全國碳市場擴容的相關安排也正加快研究推進。

 

“為健全碳排放權交易制度，我們正在組織有關研究機構聯(lián)合開展擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究。”李高表示，將在開展多年的碳排放數(shù)據(jù)核算、報送與核查工作基礎上，做好各項擴圍前期準備工作，夯實碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)范各相關行業(yè)核算、報告、核查等技術標準，研究制定行業(yè)配額分配方案，成熟一個批準發(fā)布一個。

 

近日，生態(tài)環(huán)境部就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》面向全社會公開征求意見。

 

“中碳登承建運營的注冊登記結(jié)算系統(tǒng)已經(jīng)做好市場擴容多項前期準備工作，具備承接多行業(yè)納入的基本條件。接下來將按照主管部門統(tǒng)一安排的行業(yè)擴容進度，進一步做好企業(yè)入市相關服務和能力建設培訓工作。”碳排放權登記結(jié)算（武漢）有限責任公司黨委書記、董事長陳志祥表示。

 

“碳市場擴容將帶來巨大的市場增量，孕育著大量市場機遇。”陳志祥指出，碳市場擴容將推動更多行業(yè)和企業(yè)加快節(jié)能轉(zhuǎn)型步伐，減少碳排放，并會為低排放企業(yè)帶來更多經(jīng)濟收益、形成更大激勵，從而促進環(huán)保和節(jié)能低碳技術研發(fā)與創(chuàng)新。同時，會進一步增加碳市場活力，提升市場競爭力。此外，碳市場擴容將促使更多企業(yè)展開碳排放報告與核查工作，帶動更多核算核查等第三方機構業(yè)務需求。

 

全國碳市場在完成電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空八大行業(yè)覆蓋之后，市場的配額總量可能會從目前的45億噸擴容至70億至80億噸，覆蓋我國二氧化碳排放總量的60%左右。按照目前的碳價水平，到2030年碳達峰時，累計交易額有望達到1000億元。碳市場完成八大行業(yè)擴容后，控排企業(yè)預計可能近1萬家。

 

盡早啟動自愿減排交易市場

 

隨著全國碳市場加快建設，國家核證自愿減排量（CCER）的重啟也被提上日程。

 

李高表示，目前基本搭建完成了啟動自愿減排交易市場所需的基礎設施。組織建設了全國統(tǒng)一的自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，組織起草了注冊登記規(guī)則和交易結(jié)算規(guī)則。目前兩系統(tǒng)已完成初步驗收，具備了上線運行的基本條件。

 

他透露，有關部門將加快推動各項制度和基礎設施建設，力爭今年年內(nèi)盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。

 

“北京綠色交易所按照生態(tài)環(huán)境部、北京市生態(tài)環(huán)境局等主管部門要求，積極推進CCER交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)建設工作。兩系統(tǒng)建設相關工作于2021年8月啟動，目前已基本完成兩系統(tǒng)建設。”北京綠色交易所董事長王乃祥說。

 

專家指出，CCER是全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產(chǎn)品，自愿減排交易市場與碳排放權交易市場互為補充，共同構成完整的碳交易體系。推進自愿減排交易市場建設，有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項目發(fā)展，激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

 

“未來隨著碳市場的擴容，CCER需求量將進一步增加，重啟CCER已成為大勢所趨。”中國林場協(xié)會秘書長趙勝利表示。

 

機構預測，覆蓋八大重點排放行業(yè)后的碳市場覆蓋的碳配額總量將擴容至80億噸，按此計算，CCER的可交易上限為4億噸。按照當前的碳配額價格計算，“十四五”末CCER的市場規(guī)模有望達到200億元。