韓國(guó)：較為寬松的機(jī)制設(shè)計(jì)影響了碳市場(chǎng)的減排效果

在全球范圍內(nèi)，韓國(guó)是行業(yè)及溫室氣體覆蓋范圍廣泛的典型碳市場(chǎng)代表。在行業(yè)覆蓋范圍方面，將電力、工業(yè)、建筑、交通、國(guó)內(nèi)航空以及廢棄物行業(yè)納入需履約行業(yè)；在溫室氣體覆蓋范圍方面，將CO2、CH4、N2O、PFCs、HFCs、SF6六大溫室氣體排放涵蓋在內(nèi)。得益于較為全面的行業(yè)和溫室氣體種類(lèi)覆蓋范圍，韓國(guó)碳市場(chǎng)所覆蓋的排放占本國(guó)總排放的74%；然而從減排效果來(lái)看，其實(shí)際情況并不理想。

 

韓國(guó)碳排放量水平在全球范圍內(nèi)排名靠前，2021年碳排放量居世界第八位，且自1990年來(lái)整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)。2022年1月25日，韓國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處更新其“2030國(guó)家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)，計(jì)劃到2030年溫室氣體排放較2018年減少40%，高于此前設(shè)定的26.3%的目標(biāo)。然而從當(dāng)前排放水平和效果來(lái)看，韓國(guó)減排效力并不理想。2021年，韓國(guó)碳排放量相比1990年增長(zhǎng)146%，較2015年全國(guó)碳市場(chǎng)建立時(shí)增長(zhǎng)16%，較2018年僅減少8%。

 

 

圖 1990-2021年韓國(guó)碳排放（百萬(wàn)噸）

 

數(shù)據(jù)來(lái)源：Our World in Data,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院整理

 

相對(duì)寬松的碳市場(chǎng)機(jī)制是韓國(guó)減排效果未能達(dá)到預(yù)期效果的主要原因。韓國(guó)碳市場(chǎng)的建立之初，對(duì)氣候政策有話(huà)語(yǔ)權(quán)的政府組織傾向于采取行政管理手段而非碳交易機(jī)制來(lái)達(dá)到控排效果，而與政府組織聯(lián)系緊密的代表性商業(yè)組織（如鋼鐵企業(yè)）并不支持氣候相關(guān)政策的出臺(tái)。在各方利益平衡下，具有較寬松的碳交易額度和可商議的企業(yè)減排目標(biāo)的韓國(guó)碳市場(chǎng)由此形成。

 

從2022年碳價(jià)來(lái)看，波動(dòng)下跌是韓國(guó)碳價(jià)的主要趨勢(shì)，從年初的3.2萬(wàn)韓元/噸跌至1.32萬(wàn)韓元/噸，跌幅高達(dá)59%。在上半年的3月和6月，韓國(guó)碳市場(chǎng)分別經(jīng)歷了兩次大幅下跌， 6月14日，2022年最低碳價(jià)出現(xiàn)，一度跌至1.21萬(wàn)韓元/噸。雖然2022年整體波動(dòng)劇烈，但考慮到年底宣布收緊的氣候目標(biāo)，韓國(guó)碳市場(chǎng)碳價(jià)預(yù)計(jì)長(zhǎng)期仍會(huì)呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。

 

 

圖 2022年韓國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格走向（單位：韓元/噸）

 

數(shù)據(jù)來(lái)源：Our World in Data,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院整理