準確性問題引警惕數(shù)據(jù)質(zhì)量難關(guān)待突破
除了頂層設(shè)計的不斷完善,碳市場高質(zhì)量發(fā)展的一個基本生命線是數(shù)據(jù)。生態(tài)環(huán)境部方面表示,準確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場有效規(guī)范運行的生命線。為嚴厲打擊發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為,加強碳排放報告質(zhì)量監(jiān)督管理,保障全國碳市場平穩(wěn)健康運行,2021年10月至12月,生態(tài)環(huán)境部組織31個工作組開展碳排放報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶。而根據(jù)其監(jiān)督調(diào)查,生態(tài)環(huán)境部公布了中碳能投科技(
北京)有限公司(以下簡稱“中碳能投”)、
北京中創(chuàng)碳投科技有限公司(以下簡稱“中創(chuàng)碳投”)、青島希諾
新能源有限公司(以下簡稱“青島希諾”)和遼寧省東煤測試分析研究院有限責(zé)任公司(以下簡稱“遼寧東煤”)共4家機構(gòu)的碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題
案例。
在公示案例中,生態(tài)環(huán)境部詳細解釋了四家機構(gòu)的具體問題。從中創(chuàng)碳投“受地方生態(tài)環(huán)境部門委托核查控排企業(yè)碳排放報告工作程序不合規(guī),核查履職不到位,核查工作走過場”,到青島希諾“工作程序不合規(guī),核查工作走過場,核查結(jié)論明顯失實”,再到遼寧東煤“為集中補測元素碳含量的控排企業(yè)出具虛假分月報告,幫助企業(yè)規(guī)避使用缺省值”以及中碳能投“篡改偽造煤質(zhì)檢測報告數(shù)據(jù)及關(guān)鍵信息,指導(dǎo)企業(yè)制作虛假煤樣,碳排放報告質(zhì)量失控”,這其中有失職行為,更有明顯造假現(xiàn)象,值得警惕。
這些數(shù)據(jù)失真和造假的案例,引發(fā)了人們對于碳市場數(shù)據(jù)真實性和準確性的擔(dān)憂。盡管碳市場存在一些數(shù)據(jù)造假的情況,但這只是部分企業(yè)的情況,并不具備普遍性。但通過這些案例的曝光,也說明保證碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性和準確性是未來碳市場需要重點關(guān)注和開展的工作。
記者發(fā)現(xiàn),涉及“作假”機構(gòu)往往在監(jiān)測原始數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)就出現(xiàn)了問題。業(yè)內(nèi)專家也表示,目前,監(jiān)測、報告和核查(MRV)機制是確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的通行措施。在這一機制中,監(jiān)測和核查環(huán)節(jié)比較容易出現(xiàn)造假。
實際上,除了企業(yè)自身,不同主體對碳排放數(shù)據(jù)作假或有不同動機。橫琴數(shù)鏈數(shù)字金融研究院首席研究員陳鈺什在接受《金融時報》記者采訪時表示,例如,個別地方政府可能出于通過國家碳排放考核和保護地方稅收考慮,對地方碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏離真實值的情況選擇性忽視;而從碳排放企業(yè)本身來看,地區(qū)和行業(yè)納入控排名單的企業(yè),其超額碳排放量須從全國或者地方碳市場購買。若能通過操縱數(shù)據(jù)將排放量降低至10%至30%,則其當年可減少5000萬元到1.5億元不等的支出。而原本應(yīng)該起到“監(jiān)督”作用的碳核算機構(gòu),協(xié)助“作假”的利益可能遠超其基本的核查費用。
“再加上隨著‘雙碳’目標的出臺,企業(yè)
碳核查和
碳管理的需求劇增,然而此前市場并沒有足夠的存量人才庫來支持。由于核查周期緊張,往往存在隱患,過于匆忙的數(shù)據(jù)核查工作可能造成疏忽甚至引發(fā)共謀。此外,也出現(xiàn)了‘掛名’導(dǎo)致的核查人員專業(yè)水平不足等問題。”陳鈺什也從客觀限制等方面分析了原因。
對此,魯政委表示,為了保證數(shù)據(jù)量,首先應(yīng)該不斷完善現(xiàn)有的MRV機制,通過不斷完善碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)報送的規(guī)則和流程,確保碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)報送的統(tǒng)一性、完整性和準確性,從而保證最終碳排放核算結(jié)果的真實性、準確性和可靠性,為碳市場奠定良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
王遙則認為,在交易監(jiān)管機制層面,需加強頂層立法的處罰力度,強化地方監(jiān)管嚴查數(shù)據(jù)造假。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,目前最多只能處以控排企業(yè)3萬元罰款,且缺少對第三方核查機構(gòu)的罰則,與動輒上百萬元甚至上千萬元的造假收益相比,無法對企業(yè)和第三方形成震懾。因此,建議加快出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》,提升碳市場上位法的法律層級和效力,加強對違規(guī)報告與核查的追責(zé)力度,形成對第三方服務(wù)機構(gòu)和控排企業(yè)的有效約束。 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
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