錨定“雙碳”戰(zhàn)略目標 深化全國碳市場建設

文章來源:上海證券報周小全2022-01-07 10:23

穩(wěn)步推進全國碳市場建設

 
  全國碳市場是一項重大的制度創(chuàng)新,也是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要完善的法規(guī)制度、完備的管理機制、有效的市場機制、真實的排放數(shù)據(jù)等各方面的配套支撐。全國碳市場的建設不可能一蹴而就,須循序漸進、逐步完善才能充分發(fā)揮市場機制的作用。結(jié)合碳達峰、碳中和目標及新形勢和新要求,全國碳市場建設要從以下幾方面進一步深化推進。
 
  一是建立健全適應雙碳目標的全國碳市場頂層制度設計。以碳達峰、碳中和目標為引領(lǐng),進一步建立健全全國碳市場頂層制度設計,制定清晰的路線圖和時間表,明確國務院各部門、地方生態(tài)環(huán)境主管部門、重點排放單位、全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)及注冊登記機構(gòu)等支撐機構(gòu)的職能分工,堅持市場主導和政府引導相結(jié)合,加強協(xié)調(diào)和溝通,統(tǒng)籌做好深化全國碳市場建設的相關(guān)工作。加快出臺《條例》,在配額分配機制、核查工作、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等方面完善相關(guān)內(nèi)容,及早完成立法,推動各部門之間形成協(xié)調(diào)機制,確保全國碳市場各項政策維持長期穩(wěn)定。
 
  二是盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變??偭磕繕嗽谔寂欧趴刂浦芯哂凶罨镜腻^定作用,是減排政策制定、實施、評估的主要依據(jù)。建議充分考慮2030年前碳達峰和2060年前碳中和的要求和產(chǎn)業(yè)的承受力及競爭力,合理控制能源消費總量和能耗強度,并在全國碳市場初期碳排放強度控制的基礎上,統(tǒng)籌建立碳排放總量控制制度。在政府層面上,統(tǒng)一碳排放標準,制定長期、清晰的排放控制目標,形成以確保“雙碳”目標實現(xiàn)的導向體系。依托全國碳市場碳排放配額總量和分配制度,早日實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變,并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化適度動態(tài)調(diào)節(jié),從而對碳排放強度控制指標和總量控制指標實行剛性和彈性相結(jié)合的協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。
 
  三是逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍,形成多行業(yè)參與格局。在發(fā)電行業(yè)重點排放單位有序參與全國碳市場的基礎上,基于我國碳達峰目標的緊迫性,需要盡快將鋼鐵、化工、水泥等其他重點排放源行業(yè)納入全國碳市場,逐步將全國碳市場行業(yè)覆蓋排放源占比提高到50%以上。組織其他行業(yè)強化碳排放核算,夯實數(shù)據(jù)基礎。盡早明確行業(yè)擴容的時間表,給市場以較為明確穩(wěn)定的預期。爭取“十四五”期間,發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等八大行業(yè)全部納入全國碳市場,將碳交易體系作為工業(yè)行業(yè)碳達峰目標實現(xiàn)的核心政策工具。
 
  四是逐步引入有償分配機制,完善配額分配方法。從國內(nèi)外碳市場經(jīng)驗來看,通過配額有償分配的實施,企業(yè)能夠快速積累對碳排放的認識,體現(xiàn)“污染者付費”的環(huán)境管理理念,在一定程度上彌補了免費發(fā)放所導致效率和公平的缺失,同時也起到了減排的促進作用。建議在全國碳市場免費分配的基礎上,適時引入有償分配機制并逐步提高有償分配比例,不斷優(yōu)化配額分配方法,充分發(fā)揮市場對資源的配置作用,有效調(diào)節(jié)碳價,提高企業(yè)參與碳市場的積極性,促進企業(yè)更加科學高效實施減排方案,推動節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
 
  五是推動非履約主體入市,形成多層次市場結(jié)構(gòu)。在滿足監(jiān)管要求的前提下,按照分層分類、分步推進、審慎穩(wěn)妥的原則有序引入非履約主體。積極爭取金融監(jiān)管部門支持,逐步引入金融機構(gòu)(銀行、基金、證券等機構(gòu))參與碳市場,實現(xiàn)全國碳排放交易市場主體多元化,持續(xù)提升市場的覆蓋面、流動性和有效性。推動金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥參與碳市場建設,促進碳市場標準體系的研究和制定,優(yōu)化金融機構(gòu)碳市場業(yè)績的評價標準。建立有效監(jiān)管機制,國務院有關(guān)部門溝通協(xié)商建立聯(lián)合監(jiān)管機制,全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)加強對非履約主體入市審核及日常監(jiān)管工作。隨著全國碳市場的不斷成熟,逐步擴大非履約主體的種類和數(shù)量。
 
  六是發(fā)展碳金融創(chuàng)新,形成有效的碳定價體系和多層次碳市場。依托上海成熟的綠色金融和資本市場體系,豐富交易產(chǎn)品和交易機制,進一步促進全國碳市場價格發(fā)現(xiàn),提升市場流動性。發(fā)揮上海國際金融中心的資源和能力優(yōu)勢,以全國碳交易市場為基礎,打造國際碳金融中心。推動金融市場與碳市場的合作與聯(lián)動發(fā)展,促進以碳排放權(quán)為基礎的各類場外和場內(nèi)衍生產(chǎn)品創(chuàng)新,為交易主體提供多樣化風險管理工具。有序推進碳質(zhì)押(抵押)、碳租借(借碳)、碳回購等多樣化的碳金融工具。鼓勵探索碳遠期、碳期貨、碳期權(quán)等金融產(chǎn)品交易。支持碳基金碳債券、碳保險、碳信托、碳資產(chǎn)支持證券等金融創(chuàng)新,充分發(fā)揮碳排放權(quán)融資功能,滿足交易主體多元融資需求。鼓勵建立碳市場發(fā)展基金和低碳導向的政府投資基金,支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成綠色資金的主要供給來源。適時發(fā)布全國碳市場價格指數(shù),推進形成多層次碳市場和打造有國際影響力的碳市場定價中心。鼓勵建立氣候投融資基金,引導國際國內(nèi)資金更好投向應對氣候變化領(lǐng)域,打造全球綠色金融資產(chǎn)配置中心。探索引入中央對手方清算機制,降低市場參與者信用風險,加強風險管理體系的建設。建立健全市場監(jiān)管機制,完善風控體系,防范市場風險。
 
  七是統(tǒng)籌處理好全國碳市場與地方碳市場及其他市場的聯(lián)動和協(xié)同。重點總結(jié)和研究地方碳市場在市場建設、碳金融創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗,支持有條件的地方在“十四五”期間率先達到碳排放目標。依托地方碳市場的建設經(jīng)驗發(fā)展和壯大全國碳市場,加快全國碳配額市場和自愿減排市場、碳普惠市場的整合,加快構(gòu)建完整的現(xiàn)貨產(chǎn)品體系,在全國碳排放配額的基礎上,盡快規(guī)劃將國家核證自愿減排量、碳普惠等集中統(tǒng)一到全國碳排放權(quán)交易平臺。搭建有效的全國碳市場服務網(wǎng)絡,推動全國市場對地方市場、碳減排市場的吸收、聯(lián)動和融合,實現(xiàn)全國碳市場平臺的功能集聚,打造多層次復合型碳市場格局。加強碳市場與能源、環(huán)境市場的聯(lián)動分析,探索碳排放價格信號在碳關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的傳導機制,促進全國碳市場與其他市場的聯(lián)動發(fā)展。
 
  八是加強國際協(xié)作,逐步建設全球碳市場核心樞紐。立足全國碳市場和碳減排市場,結(jié)合《巴黎協(xié)定》《格拉斯哥氣候公約》等新形勢下的國際碳交易市場建設要求,研究在清潔發(fā)展機制(CDM)、國際航空碳抵消和減排計劃(CORSIA)、《巴黎協(xié)定》第六條等不同機制下交易對接機制和標準體系。加快國內(nèi)與國際碳交易機制間的政策協(xié)調(diào)。鼓勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)開展低碳領(lǐng)域的國際化實踐,探索碳市場的國際區(qū)域性聯(lián)動,拓展碳交易人民幣跨境結(jié)算業(yè)務。加強對未來全球碳價機制、碳市場發(fā)展趨勢和管理機制的研究和參與,并發(fā)揮積極引領(lǐng)作用,通過對國內(nèi)外不同碳定價機制的探索實踐,為后續(xù)我國擴大參與國際碳市場積累經(jīng)驗。
 
結(jié)語
 
  建設全國碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推進綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新,也是推動實現(xiàn)碳達峰目標與碳中和愿景的重要政策工具。盡管全國碳市場還處于起步階段,但從目前的制度體系和市場表現(xiàn)來看,初步顯示出市場機制對倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型、推進綠色低碳發(fā)展的促進作用。隨著“雙碳”目標的進一步落地,全國碳市場建設逐步進入“深水區(qū)”,亟待進一步的探索和升級。結(jié)合國內(nèi)外市場建設經(jīng)驗,全國碳市場仍需從頂層設計、市場體系、交易機制等方面深化推進各項工作,充分發(fā)揮上海國際金融中心服務輻射功能,加快打造具有國際影響力的碳交易中心、碳定價中心、碳金融中心。立足更高標準,樹立全球視野,服務新發(fā)展格局,從全局高度精心謀劃其高水平建設和高質(zhì)量發(fā)展,切實平衡好經(jīng)濟發(fā)展和碳減排的關(guān)系,更好服務“雙碳”目標的實現(xiàn)。

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