碳排放權(quán)交易按下能源轉(zhuǎn)型“加速鍵”

文章來源:中華工商時(shí)報(bào)碳交易網(wǎng)2021-01-09 12:33

  《辦法》明確指出溫室氣體重點(diǎn)排放單位以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人是全國碳排放權(quán)交易市場的交易主體,并將確保碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性的責(zé)任壓實(shí)到企業(yè),力圖通過市場倒逼機(jī)制,鼓勵增加碳減排的投資,促進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新,形成經(jīng)濟(jì)增長的新動能。
 
  全國碳排放權(quán)交易體系的啟動只是第一步,未來仍要在《辦法》的基礎(chǔ)上加快制定細(xì)則,做好試點(diǎn)與全國碳市場的銜接工作。
 
  1月5日,生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)正式發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),標(biāo)志著中國全國碳排放權(quán)交易體系正式投入運(yùn)行。
 
  氣候變化是人類面臨的全球性問題。受資源稟賦的約束,中國的能源結(jié)構(gòu)仍然以化石能源為主,能源改革任重道遠(yuǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2019年,中國煤炭消費(fèi)占比57.5%,石油消費(fèi)占比18.9%,天然氣消費(fèi)占比8.1%,化石能源消費(fèi)總量占比接近85%。
 
  我國高度重視氣候變化問題,參與全球氣候治理體系建設(shè),積極發(fā)出中國聲音、貢獻(xiàn)中國方案和智慧。2020年9月,我國在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。十九屆五中全會設(shè)定了2035年能源遠(yuǎn)景目標(biāo),提出要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”確定為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一,展現(xiàn)出大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
 
  國際實(shí)踐表明,建立碳排放權(quán)交易市場是控制二氧化碳等溫室氣體排放的有效手段。2011年以來,我國已經(jīng)在北京、天津、上海等7個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn),累計(jì)配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當(dāng)量,累計(jì)成交額近100億元人民幣。本次《辦法》在國際和國內(nèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的規(guī)范管理做出明確規(guī)定,邁出了碳市場法規(guī)建設(shè)的重要一步,體現(xiàn)出我國降低碳排放強(qiáng)度的決心。全國碳市場的形成將進(jìn)一步促進(jìn)減排和降低相關(guān)成本,對于調(diào)整優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
 
  《辦法》共有八章四十三條,規(guī)定涵蓋碳排放配額分配和清繳,碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算,溫室氣體排放報(bào)告與核查,碳排放交易權(quán)監(jiān)督管理全過程,搭建了碳市場管理的基本框架。值得注意的是,《辦法》明確指出溫室氣體重點(diǎn)排放單位以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人是全國碳排放權(quán)交易市場的交易主體,并將確保碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性的責(zé)任壓實(shí)到企業(yè),力圖通過市場倒逼機(jī)制,鼓勵增加碳減排的投資,促進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新,形成經(jīng)濟(jì)增長的新動能。
 
  此外,《辦法》也提出排放配額分配初期以免費(fèi)分配為主,適時(shí)引入有償分配,并逐步提高有償分配的比例,體現(xiàn)了循序漸進(jìn)的改革策略,提高了市場主體的接受程度,為政策的優(yōu)化也預(yù)留了一定的空間。
 
  當(dāng)然,全國碳排放權(quán)交易體系的啟動只是第一步,未來仍要在《辦法》的基礎(chǔ)上加快制定細(xì)則,做好試點(diǎn)與全國碳市場的銜接工作,進(jìn)一步推進(jìn)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè),逐步擴(kuò)大市場覆蓋行業(yè)范圍,不斷豐富交易品種和交易方式。
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