碳排放市場建設(shè)提速！生態(tài)環(huán)境部不支持態(tài)度松動(dòng)

日前，中國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）意見的通知，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部組織起草了《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱 《交易管理辦法》）和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿），并就上述兩個(gè)文件公開征求意見，其中，《交易管理辦法》征求意見時(shí)間自2020年11月2日至2020年12月1日，《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（以下簡稱 《登記交易結(jié)算管理辦法》），征求意見時(shí)間自2020年11月2日至2020年11月11日。

 

據(jù)編制組介紹，《管理辦法》體現(xiàn)了“企業(yè)自證”原則，將確保碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性的責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，由重點(diǎn)排放單位對(duì)排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)其監(jiān)測計(jì)劃和排放報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行核查和監(jiān)督檢查。

 

此外，《管理辦法》的主要思路還體現(xiàn)在創(chuàng)新了核查管理方式、明確了各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的責(zé)任、以信息公開方式加強(qiáng)監(jiān)管力度等方面。

 

據(jù)介紹，全國碳排放權(quán)交易按照集中統(tǒng)一原則在交易機(jī)構(gòu)管理的全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)中進(jìn)行，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，全國碳排放權(quán)交易可采取公開競價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及其他交易方式；交易產(chǎn)品包括排放配額及其他符合規(guī)定的碳排放權(quán)產(chǎn)品，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部備案后用于市場交易；交易主體包括重點(diǎn)排放單位、符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

 

《管理辦法》提出，排放配額分配初期以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。有償分配收入實(shí)行收支兩條線，納入財(cái)政管理。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建立和管理全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。

 

《登記交易結(jié)算管理辦法》著重規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確全國碳排放權(quán)登記、交易和結(jié)算各環(huán)節(jié)的基本要素；二是明確全國碳排放權(quán)登記結(jié)算機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)的職能；三是明確登記、交易和結(jié)算的監(jiān)管體系；四是細(xì)化登記、交易、結(jié)算監(jiān)管，編制相關(guān)管理細(xì)則。

 

“中國的碳市場建設(shè)不僅是中國社會(huì)關(guān)注，國際上也非常關(guān)注。建設(shè)全國碳排放交易市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是落實(shí)二氧化碳新達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的重要抓手。”在生態(tài)環(huán)境部舉行的10月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長李高表示，國內(nèi)從2011年試點(diǎn)先行，在七個(gè)省市開展了試點(diǎn)碳排放交易，截止到2020年8月，試點(diǎn)省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過4億噸，累計(jì)成交額超過90億元，有效推動(dòng)了試點(diǎn)省市應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放工作，同時(shí)，現(xiàn)在全國碳市場建設(shè)緊鑼密鼓，已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。

 

據(jù)介紹，在制度體系方面，生態(tài)環(huán)境部積極推動(dòng)《碳排放權(quán)交易暫行條例》出臺(tái)，編制了《交易管理辦法》和《交易結(jié)算管理辦法》；在碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，組織湖北省、上海市生態(tài)環(huán)境主管部門及相關(guān)的支撐單位研究制定了全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的施工建設(shè)方案；在開展配額分配方面，組織地方報(bào)送并核對(duì)了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單；在能力建設(shè)方面，針對(duì)不同的市場參與主體，組織開展了一系列大規(guī)模能力建設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)；在深化全國碳市場相關(guān)基礎(chǔ)工作方面，結(jié)合全國碳市場下一步擴(kuò)大覆蓋范圍的需要，從2013年開始已組織開展了相關(guān)行業(yè)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查工作，除發(fā)電行業(yè)以外，還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)。

 

事實(shí)上，此前《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也曾提出要研究設(shè)立以碳排放為首個(gè)品種的廣州期貨交易所。此前，生態(tài)環(huán)境部對(duì)設(shè)立廣州期貨交易所不持異議，但對(duì)于碳排放期貨則表示，由于目前碳排放現(xiàn)貨市場尚未啟動(dòng)運(yùn)行，現(xiàn)階段推出碳排放期貨條件不成熟，建議廣州期貨交易所設(shè)立方案中刪除碳排放期貨相關(guān)表述。

 

有市場人士表示，隨著兩大管理辦法公開征求市場意見，碳排放現(xiàn)貨市場建設(shè)有望進(jìn)一步加快，碳排放期貨等衍生品的落地也會(huì)提速。今年10月26日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)還共同發(fā)布關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見，提出在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持機(jī)構(gòu)及資本積極開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，有序探索運(yùn)營碳期貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。探索設(shè)立以碳減排量為項(xiàng)目效益量化標(biāo)準(zhǔn)的市場化碳金融投資基金。鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在投資活動(dòng)中充分考量未來市場碳價(jià)格帶來的影響。