在建立
碳市場的基礎(chǔ)上，逐步豐富
碳金融產(chǎn)品，促進多元化的
碳市場參與方式，發(fā)展全方位的
碳金融服務(wù)，將是中國作為負責(zé)任大國主動承擔(dān)溫室氣體減排重任的重要實現(xiàn)方式。
發(fā)展迅速 短板明顯
從目前來看，中國碳市場還存在一些短板和挑戰(zhàn)。
首先，全國碳市場頂層制度尚未出臺，各項能力建設(shè)亟待完善。
因各
試點間存在較大差異，全國市場并無現(xiàn)成經(jīng)驗參照，從
試點走向統(tǒng)一市場的過程充滿挑戰(zhàn)。全國碳市場需要在考察全國各地區(qū)、各行業(yè)不同發(fā)展水平的基礎(chǔ)上進行頂層設(shè)計和各類配套制度建設(shè)。
其次，中國溫室氣體自愿減排項目審批擱置，不利于自愿減排市場發(fā)展。
由于種種原因，主管部門于2017年3月暫停了中國溫室氣體自愿減排項目的審批，中國核證自愿減排量（
CCER，Chinese Certified Emission Reduction）交易數(shù)量和交易額也大幅下降，規(guī)則的不明確不利于低碳技術(shù)和減排市場的發(fā)展。
再次，試點碳市場流動性較差，
碳價發(fā)現(xiàn)機制尚未形成。
七個試點碳市場的流動性仍然很低，良好的
價格機制尚未形成。特別是對于企業(yè)來說，參與
碳交易更多是被動應(yīng)付地方政府的
履約要求而非主動尋求投資機會。
碳配額的價值在企業(yè)心目中仍然很低，而這將會削弱中國碳市場對投資者的吸引力。
最后，碳金融產(chǎn)品較單一，碳金融服務(wù)體系尚處于萌芽狀態(tài)。
由于市場和監(jiān)管的制約，試點碳金融產(chǎn)品的交易和使用并不活躍，碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新往往停留在首單效應(yīng)上，僅有碳配額質(zhì)押貸款、
碳基金、碳配額
托管等少數(shù)幾個產(chǎn)品實現(xiàn)了可復(fù)制。這與七個碳市場處于割裂狀態(tài)、缺乏有力的市場需求和社會資金支撐、整個碳市場發(fā)育程度還不完善直接相關(guān)。
市場建設(shè)任重道遠
結(jié)合歐盟碳市場和中國試點碳市場的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以判斷，我國碳市場建設(shè)的頂層設(shè)計和碳金融體系的發(fā)展仍然任重道遠。
要充分認識到碳交易制度建設(shè)的長期曲折性。
在出臺
碳排放權(quán)交易各項基本制度的同時，要充分考慮到各種可能并為政策調(diào)整留有余地，根據(jù)碳市場建設(shè)過程中遇到的問題不斷完善各項制度。
配額分配制度應(yīng)從基準(zhǔn)線法為主逐步過渡到
拍賣制度。
為避免政策阻力，中國碳市場初期也要以免費分配作為主要配額分配制度，但應(yīng)吸取歐盟碳市場初期采用依據(jù)企業(yè)歷史排放水平進行分配的“祖父法”導(dǎo)致虛報歷史數(shù)據(jù)的教訓(xùn)，積極發(fā)動各行業(yè)
專家研究以先確定行業(yè)基準(zhǔn)、再依據(jù)企業(yè)實際產(chǎn)量進行分配的基準(zhǔn)線法為主的初期分配方案。
應(yīng)設(shè)置必要的柔性機制，確保配額總量適度從緊。
只有適度從緊的配額總量，才能保證穩(wěn)定合理的碳價水平，從而促使企業(yè)從單純履約過渡到采用更加創(chuàng)新的手段實施減排。
要逐步擴大控排企業(yè)范圍，提高碳市場減排效率。
歐盟碳市場在三個階段的運行中納入的行業(yè)不斷擴大，中國碳市場也應(yīng)該在碳市場基本穩(wěn)定運行后盡快納入更多高能耗行業(yè)參與碳市場。盡快將高耗能、高電力需求的終端行業(yè)納入碳市場，才能形成供需聯(lián)動，增加碳市場活力，提高碳市場的減排效率。
要拓寬自愿減排項目渠道，調(diào)動社會對CCER的需求。
應(yīng)盡快明確CCER規(guī)則，特別是針對存量項目應(yīng)該有官方的意見，并積極開拓社會對CCER的其他需求，鼓勵未納入控排范圍的企業(yè)開展
碳中和活動，從而提高潛在CCER業(yè)主的參與度。
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