生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高：全國碳市場建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利

中國生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高（圖片來源：國新辦網(wǎng)站）
 

　　中國生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高26日出席國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)，在應(yīng)詢記者提問時(shí)表示，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)試點(diǎn)工作情況進(jìn)展順利。 

　　 

　　談及全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的總體進(jìn)展，李高表示，建立全國碳排放權(quán)交易市場是我們用市場機(jī)制控制溫室氣體排放的重大的制度創(chuàng)新。建立這樣一個(gè)碳排放權(quán)交易市場也是個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以從2011年起就開始在7個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)來探索相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，為建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場打基礎(chǔ)。從2013年6月開始，試點(diǎn)碳市場陸續(xù)上線交易。 

 

他介紹說，總體看，試點(diǎn)工作情況進(jìn)展順利，目前為止成交量達(dá)到了2.7億噸二氧化碳，成交金額超過了60億人民幣。在我們開展碳交易試點(diǎn)的地區(qū)，試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)了雙降，所以碳市場確實(shí)發(fā)揮了它對我們控制溫室氣體排放、促進(jìn)地方低碳發(fā)展的作用。 

 

　　另一方面，我們也在積極地向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)。過去很多年當(dāng)中，我們積極學(xué)習(xí)歐盟碳市場的經(jīng)驗(yàn)，也包括加州碳市場的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也通過他們的教訓(xùn)來學(xué)習(xí)，作為我們設(shè)計(jì)好中國碳市場的很重要的參考。經(jīng)過積極的準(zhǔn)備，我們在2017年底發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，啟動(dòng)了我們國家的碳排放交易體系。啟動(dòng)了碳排放交易體系以后，又開展了一系列的工作，包括我們對2016、2017年的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告、核算、核查的工作，一直在持續(xù)推進(jìn)。相關(guān)的系統(tǒng)建設(shè)方面，對碳市場建設(shè)當(dāng)中非常關(guān)鍵的注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)，現(xiàn)在已經(jīng)提出了一個(gè)初步的設(shè)計(jì)方案。今年9月，為了更好地對發(fā)電行業(yè)進(jìn)行動(dòng)員，做好率先加入全國碳市場的準(zhǔn)備工作，生態(tài)環(huán)境部召開了動(dòng)員部署會(huì)，開展了大規(guī)模的培訓(xùn)。下一步，我們還要進(jìn)一步推進(jìn)有關(guān)工作。推進(jìn)有關(guān)工作的過程當(dāng)中，我們要牢牢把握把碳市場作為我們國家控制溫室氣體排放的政策工具的這樣一個(gè)工作定位，這是個(gè)非常重要的建立碳市場的初衷。 

 

　　他指出，下一步，我們要進(jìn)一步加快碳市場建設(shè)的相關(guān)工作，有四大方面： 

 

　　一是相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)。我們要和有關(guān)部門一道，加快推動(dòng)碳排放權(quán)交易管理暫行條例的出臺(tái)，這是我們建立碳市場運(yùn)行的法律基礎(chǔ)。 

 

　　二是推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。碳排放權(quán)交易市場有幾大基礎(chǔ)設(shè)施，注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、企業(yè)直報(bào)系統(tǒng)等?，F(xiàn)在企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的直報(bào)系統(tǒng)已經(jīng)初步建成，還要進(jìn)一步完善優(yōu)化。注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)有了初步的方案，接下來時(shí)間要抓緊對這些方案進(jìn)行論證，進(jìn)一步完善這個(gè)方案，在完善方案的基礎(chǔ)上抓緊推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

 

　　三是進(jìn)一步做好重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告、核查和配額管理工作。在碳市場建設(shè)中，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是非常關(guān)鍵的，首先我們要做好配額分配，配額分配的基礎(chǔ)也是企業(yè)報(bào)送數(shù)據(jù)的質(zhì)量，一環(huán)扣一環(huán)。明年我們要啟動(dòng)對于2018年相關(guān)數(shù)據(jù)的報(bào)告核查工作，這些數(shù)據(jù)的核查，對于我們制定配額方案具有非常關(guān)鍵的作用。而配額方案又是碳市場運(yùn)行的非常重要的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)核查工作，我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)第三方核查機(jī)構(gòu)的培育和管理，對于發(fā)電行業(yè)來講，我們要進(jìn)一步發(fā)布發(fā)電行業(yè)的配額分配技術(shù)指南。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們還要通過推動(dòng)發(fā)電行業(yè)利用指南到企業(yè)去進(jìn)行相關(guān)試算工作，進(jìn)一步夯實(shí)我們的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實(shí)配額分配方案，使得它更符合實(shí)際情況，為我們在發(fā)電行業(yè)率先開展碳交易奠定良好的基礎(chǔ)。 

 

　　四是進(jìn)一步強(qiáng)化能力建設(shè)。整個(gè)碳市場的建設(shè)涉及很多方面，包括生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，也包括相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，都需要具有相關(guān)的能力，要開展相關(guān)的能力建設(shè)。另外這次機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸以后，地方的生態(tài)環(huán)境主管部門將來要承擔(dān)相應(yīng)的碳市場管理職責(zé)，也需要做大規(guī)模的人員培訓(xùn)和能力建設(shè)相關(guān)的工作，這些工作對于我們做好下一步碳市場建設(shè)具有非常重要的意義。我們從2017年底啟動(dòng)了全國碳排放交易體系以后，相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備工作一直在積極推動(dòng)當(dāng)中。接下來我們會(huì)進(jìn)一步加大相關(guān)工作力度，爭取在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)碳排放權(quán)交易市場的上線交易，充分發(fā)揮碳市場對減排溫室氣體、降低全社會(huì)減排成本的作用。