北京發(fā)改委副主任洪繼元:積極配合建立全國碳交易市場

文章來源:易碳家碳交易網(wǎng)2018-08-16 13:14

【第九屆地壇論壇】北京發(fā)改委副主任洪繼元:積極配合建立全國碳交易市場

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北京市發(fā)展和改革委員會副主任洪繼元
 
由國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、北京市金融工作局聯(lián)合主辦的“第九屆地壇論壇”于2018年8月16日在北京舉行。北京市發(fā)展和改革委員會副主任洪繼元出席并演講。
 
在談到建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場時,洪繼元強(qiáng)調(diào),如何將七個試點(diǎn)城市碳交易市場有序地、平穩(wěn)地過度到全國整體平臺上,正在穩(wěn)步研究。北京市會積極響應(yīng),也積極配合國家建立全國碳交易市場,在保證履約的同時,用市場化的手段引導(dǎo)資源不斷投入,促進(jìn)綠色發(fā)展。
 
以下為演講摘編:
 
洪繼元:尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓,女士們、先生們、大家上午好,很高興參加第九屆地壇論壇,到今天為止,地壇論壇已經(jīng)召開了第八次,也已經(jīng)成為國內(nèi)低碳發(fā)展具有較強(qiáng)影響力的年度盛會,首先我謹(jǐn)代表北京市發(fā)改委對第九屆地壇論壇的召開表示熱烈的祝賀,向長期關(guān)心和支持北京市低碳發(fā)展和碳排放交易工作的各界朋友們表示衷心的感謝。
 
今年5月召開了全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會,習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要充分利用市場化的手段,提高環(huán)境治理水平,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。那么建設(shè)碳排放交易市場,就是利用市場化的手段,來控制溫室氣體的排放。
 
按照國家的統(tǒng)一部署和安排,2011年北京市成為了七個試點(diǎn)之一,積極推進(jìn)碳排放交易市場的建設(shè),同時以此為契機(jī)不斷探索適合首都的低碳發(fā)展模式,在中央各部委的大力支持,以及全市重點(diǎn)排放單位、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會各界的共同努力下,北京的碳排放交易市場的建設(shè)取得了明顯成效,我們建立起了覆蓋電力、熱力、水泥、石化、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)绕邆€行業(yè),同時參與的企業(yè)將近一千家,這樣的碳交易市場的規(guī)模。
 
我們實(shí)現(xiàn)二氧化碳配額累計交易量超過了2700萬噸,成交率幾十個億,成交的均價一直控制在50塊錢左右,同時我們成交的將近14萬億噸,成交金額也將近500萬元,我們利用CCER的成交量達(dá)到了2160萬噸,成交金額達(dá)到了5.42億元,應(yīng)該說北京市的碳排放交易市場總體的運(yùn)營水平是比較平穩(wěn)的,價格也相對合理、均衡,交易相對日漸活躍,同時產(chǎn)品豐富多彩。
 
我們總結(jié)了一下北京市在這幾年碳交易市場的試點(diǎn)過程當(dāng)中,應(yīng)該說走過了以下幾個歷程,第一個方面來看,我們推動立法和企業(yè)配套的政策來完成交易市場的建設(shè)基礎(chǔ)。從立法的角度來講,在我們幾個試點(diǎn)的城市來講,應(yīng)該說北京是第一個,這是2013年開始以來,我們逐步建立了1+1+N的法規(guī)政策體系,在嚴(yán)格控制碳排放總量的前提下,同時設(shè)立了配額管理,并設(shè)立了相應(yīng)的處罰原則。
 
第二個就是由北京市政府出臺了北京市碳排放交易的管理辦法,在工作層面上明確了各主體的參與方式,基本程序和工作要求,那么N就是以北京市發(fā)改委為主,為相關(guān)部門研究制定印發(fā)了比如說企業(yè)相關(guān)單位的的核算和報告指南,配額的合理方法、交易的規(guī)則和配套信息,交易實(shí)施細(xì)則以及公開系統(tǒng)招標(biāo)管理辦法,碳排放權(quán)利管理辦法,進(jìn)一步開發(fā)碳排放交易市場一系列的處罰條例,整個碳排放交易提供技術(shù)層面的支撐,也構(gòu)建了運(yùn)行管理的管理體系,應(yīng)該說完善制度建設(shè)作為碳交易各個環(huán)節(jié),已經(jīng)做到了有法可依,為碳交易市場的健康發(fā)展提供了一個政策和技術(shù)層面的保證。
 
作為試點(diǎn)城市之一,北京的法規(guī)條例的制定,各個部門相應(yīng)的一些制度的建設(shè)也相對比較完善,市場交易提供了一個根本的保障,這是第一個方面。
 
第二個方面,我們提出了獎懲結(jié)合,嚴(yán)明執(zhí)行,保證北京碳交易市場的嚴(yán)明律已。受到各方對政策的了解,提高參與意識,同時我們增加培訓(xùn),還組織專家、工作人員開展上門的服務(wù),確保傳達(dá),大力推動法規(guī)政策和相應(yīng)的一些知識的布局。
 
其次,加大資金的支持,統(tǒng)籌安排市政府資產(chǎn)和市財政的專項資金,對于重點(diǎn)單位,對一些項目都給予了相應(yīng)的支持,同時我們還為各單位加強(qiáng)減排的內(nèi)生動力也有效推動了企業(yè)賦予的行為。
 
第三個就是嚴(yán)格執(zhí)法,在嚴(yán)格執(zhí)法這方面來講,北京市率先開展了執(zhí)法工作,由發(fā)改委制定了碳排放交易,明確了重新處罰、從重處罰的標(biāo)準(zhǔn),保障了法則實(shí)施的針對性和可操作性,授權(quán)北京市環(huán)保大會要求和按照規(guī)定的要求開展碳排放工作的排放單位進(jìn)行執(zhí)法。
 
從2013年首個合約的開始,當(dāng)時我們參與的企業(yè)大概是547家,其中有十來家就沒有按照規(guī)定的時間、規(guī)定的要求進(jìn)行履約,這個履約單位有中央單位、有央企,也有北京市的相應(yīng)單位,我們再三上門進(jìn)行服務(wù),總是得不到他們的理解和支持。所以我們上手段,首先通過新聞媒體進(jìn)行曝光,同時也給這十來家單位處罰了將近700萬元不履約的相應(yīng)處罰金,充分發(fā)揮了我們媒體的監(jiān)督震懾作用,另一方面我們利用法律的手段。所以在后面的過程中我們的履約都是100%。
 
第三個方面以碳市場建設(shè)為著力點(diǎn),全面應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè),促進(jìn)綠色低碳的發(fā)展,落實(shí)國家有關(guān)要求,北京市成立了由市長擔(dān)任組長的應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組,那么近年來,在推動碳交易市場的工作過程中我們持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè),同時在市發(fā)改委專門征求了一個應(yīng)對氣候變化,設(shè)立了應(yīng)對氣候變化的研究中心,支持碳排放交易,碳排放的統(tǒng)計核算,完善企業(yè)排放統(tǒng)計的各項制度,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,將碳排放企業(yè)和總量目標(biāo)分到各個區(qū),并強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任的考核,強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo),制定了地方節(jié)能低碳的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的節(jié)能低碳的標(biāo)準(zhǔn)化管理,豐富節(jié)能減碳工作的模式,廣泛宣傳和鼓勵全市的市民積極參與,同時也開展了自愿每周少開一天車的活動,探索利用現(xiàn)代化的市場手段,推動全面的節(jié)能減排
 
在今年6月份第一個星期天全國節(jié)能周的活動上,我們對公共機(jī)構(gòu)、寫字樓包括賓館等公共場所,在夏天空調(diào)溫度控制在26度的基礎(chǔ)上,又提倡調(diào)高一度到27度,一方面加強(qiáng)集約資源,集約能源,北京現(xiàn)在碳排放交易額低碳化方面應(yīng)該說取得了一些成績,但是這些成績的取得離不開北京市各部門特別是參與機(jī)構(gòu)相應(yīng)的一些重點(diǎn)的排放單位大力支持和幫助,在這里也向大家表示衷心的感謝,北京也面臨著很大的一個資源環(huán)境的壓力,生態(tài)環(huán)境仍然是北京建設(shè)國際一流和諧宜居城市之都的建設(shè)短板,我們也將深入學(xué)習(xí)總書記的重要講話精神,嚴(yán)格執(zhí)行北京新的城市總體規(guī)劃,緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位,全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn),全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的各種工作,不斷推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的水平。
 
前面幾位專家都講到了全國的能源市場建設(shè),在過去幾個試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上,要建立統(tǒng)一的市場。如何將這七個試點(diǎn)城市碳交易市場有序地、平穩(wěn)地過度到全國的整個平臺上,也還是在穩(wěn)步研究,包括這七個試點(diǎn)城市里面,目前進(jìn)行的行業(yè)里面碳交易的領(lǐng)域也不一樣,國家目前還是從七大行業(yè)里面,已經(jīng)在開展,下一步如何銜接,包括對接的問題,也希望從中央這個層面上,更多考慮和研究,但是在這方面來講,北京市也積極響應(yīng),也積極配合國家建立全國碳交易市場,同時在保證履約的同時,怎樣用市場化的手段引導(dǎo)資源不斷投入,促進(jìn)綠色當(dāng)中起到的應(yīng)有的作用。
 
剛才馬主任對北京的綠色,特別是污染防治攻堅戰(zhàn)方面提了四個方面的建議,我們也會很好地認(rèn)真地研究,作為北京市的核心,協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵最大的牛鼻子就是如何疏解非首都功能,在這些方面來講,北京在推動專項行動,另一方面來講,對兩翼的建設(shè),北京也是無條件的支持雄安新區(qū)的建設(shè),副中心的建設(shè)現(xiàn)在應(yīng)該說初期規(guī)模,相應(yīng)的一些機(jī)構(gòu),相應(yīng)的一些配套設(shè)施都是在緊鑼密鼓地按照規(guī)劃,按照我們的時間進(jìn)度在往前推進(jìn),我就簡單地跟大家匯報到這兒,謝謝大家。
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