為應(yīng)對(duì)氣候變化這一人類面臨的非傳統(tǒng)安全威脅，我國(guó)已經(jīng)將控制溫室氣體排放全面融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總戰(zhàn)略，將其作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，同時(shí)承擔(dān)與自身責(zé)任和能力相符的國(guó)際義務(wù)?？刂茰厥覛怏w排放的政策工具包括行政手段、市場(chǎng)手段、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育等，當(dāng)今世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)均是根據(jù)各自的溫室氣體排放、經(jīng)濟(jì)、能源、工業(yè)等的特點(diǎn)，來(lái)確定適合各自情況的政策手段。
選擇
碳排放權(quán)交易控制溫室氣體排放是全面深化改革的要求
我國(guó)長(zhǎng)期主要依靠向各個(gè)地方、行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)下達(dá)強(qiáng)制性指標(biāo)等行政命令的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)的溫室氣體排放控制目標(biāo)。行政命令手段在特定歷史時(shí)期為促進(jìn)我國(guó)的低碳發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用，但其對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響也非常顯著。例如，“十一五”末期，部分地方為了實(shí)現(xiàn)“十一五”期間的單位GDP能耗降低目標(biāo)，對(duì)一些行業(yè)實(shí)施拉閘限電，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)活動(dòng)和民眾生活。這種方式違背了
節(jié)能減排政策實(shí)施的初衷。黨的十九大報(bào)告提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，為更充分發(fā)揮市場(chǎng)在溫室氣體排放資源配置中的作用奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
碳排放權(quán)交易是控制溫室氣體排放的市場(chǎng)手段，通過(guò)為納入體系的重點(diǎn)排放單位設(shè)立總的排放上限（配額總量），要求其上繳與溫室氣體排放量相應(yīng)的配額，并允許不同單位之間進(jìn)行配額交易，從而讓市場(chǎng)自主配置溫室氣體排放資源，能夠以比較低的社會(huì)總成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)。2011年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)在
北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等七個(gè)省市進(jìn)行碳排放權(quán)交易
試點(diǎn)，以充分積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，為建設(shè)和實(shí)施全國(guó)碳排放權(quán)交易體系奠定基礎(chǔ)。
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