委員提案｜全國(guó)政協(xié)委員、中海煉化大榭石化副董事長(zhǎng) 王志良：加快建立健全綠電抵扣碳排放機(jī)制

2024年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，澎湃新聞3月2日了解到，全國(guó)政協(xié)委員、中海煉化大榭石化副董事長(zhǎng)王志良擬向大會(huì)提出《關(guān)于加快建立健全綠電抵扣碳排放機(jī)制的建議》。

 

王志良在建議中指出，全球低碳轉(zhuǎn)型加速，綠色電力替代成為重要降碳手段。各國(guó)政府、企業(yè)、投資者應(yīng)對(duì)氣候變化力度持續(xù)加大。截至2023年9月，全球已有150多個(gè)國(guó)家做出碳中和承諾，并配套針對(duì)性政策與行動(dòng)推動(dòng)承諾落地。我國(guó)于2022年9月22日提出“雙碳”目標(biāo)，并出臺(tái)了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，大力推動(dòng)能源革命，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。2021年9月7日，我國(guó)正式啟動(dòng)綠色電力交易試點(diǎn)，有助于可再生能源實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值，促進(jìn)可再生能源消費(fèi)增長(zhǎng)。

 

然而，我國(guó)目前尚未建立全國(guó)性的綠電抵扣碳排放機(jī)制，全國(guó)電網(wǎng)平均排放因子計(jì)算和部分地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)綠電抵扣核算規(guī)則未將綠電交易電量排除在核算外。從國(guó)內(nèi)看，企業(yè)購(gòu)買綠電須支付綠色溢價(jià)，但無(wú)法獲得國(guó)家對(duì)企業(yè)碳排放抵扣的認(rèn)證，將對(duì)企業(yè)購(gòu)買綠電積極性產(chǎn)生較大影響。從國(guó)外看，國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘持續(xù)加高，企業(yè)對(duì)綠電的購(gòu)買需求不斷提升，但是國(guó)際上對(duì)綠電環(huán)境價(jià)值的唯一性也有越來(lái)越高的要求。綠電環(huán)境價(jià)值重復(fù)計(jì)算問(wèn)題將影響我國(guó)綠電的國(guó)際認(rèn)可度。因此，需要加快建立健全綠電抵扣碳排放機(jī)制。

 

王志良表示，盡管國(guó)家明確認(rèn)可綠電的降碳效果，但仍未出臺(tái)全國(guó)性政策統(tǒng)籌指導(dǎo)各地方、各部門(mén)認(rèn)可企業(yè)在履約、考核時(shí)可以以綠電抵扣碳排放。由于缺少統(tǒng)一明確的綠電抵扣碳排放政策，導(dǎo)致企業(yè)在購(gòu)買綠電時(shí)面臨較大不確定性。例如，現(xiàn)在購(gòu)買綠電未來(lái)是否可追溯，綠電抵扣碳排放量計(jì)算規(guī)則不明確等。這些均對(duì)企業(yè)購(gòu)買綠電的環(huán)境價(jià)值兌付帶來(lái)影響。

 

另一方面，企業(yè)降碳需要合理的成本收益。目前綠電相較火電通常有3~5分/度的環(huán)境溢價(jià)，企業(yè)購(gòu)買綠電需要支付額外成本。然而，除了北京、天津、上海三地試點(diǎn)碳市場(chǎng)允許企業(yè)購(gòu)買綠電用于碳排放核算抵扣外，全國(guó)及其他試點(diǎn)碳市場(chǎng)控排企業(yè)購(gòu)買綠電凈增加成本，不利于以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)社會(huì)綠色電力替代。

 

王志良表示，當(dāng)前，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型加速，引發(fā)全球貿(mào)易規(guī)則重塑。初步測(cè)算，未來(lái)至少會(huì)有價(jià)值2萬(wàn)億元的中國(guó)直接出口產(chǎn)品面對(duì)碳成本挑戰(zhàn)。一方面，歐盟、日本、韓國(guó)等世界主要經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)發(fā)布了進(jìn)口產(chǎn)品碳足跡相關(guān)規(guī)定，范圍涉及動(dòng)力電池、光伏產(chǎn)品等多個(gè)板塊，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品碳排放水平提出更高要求。另一方面，“RE100”等全球合作倡議也在自下而上推動(dòng)企業(yè)綠色電力替代，企業(yè)對(duì)綠電采購(gòu)的需求不斷提升。然而，包括歐盟、RE100在內(nèi)的相關(guān)主體僅認(rèn)可環(huán)境權(quán)益未被重復(fù)出售、轉(zhuǎn)讓和聲明的綠電，而由于目前我國(guó)全國(guó)及區(qū)域電網(wǎng)排放因子計(jì)算中尚未扣除已交易綠電，導(dǎo)致該部分綠電的環(huán)境價(jià)值被重復(fù)計(jì)算。因此，我國(guó)出口企業(yè)綠電抵扣碳排放可能無(wú)法獲得國(guó)際認(rèn)可。

 

目前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)綠電、綠證相關(guān)管理，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)碳市場(chǎng)、國(guó)家核證自愿減排（CCER）市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理。綠電抵扣碳排放政策從地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)向全國(guó)碳市場(chǎng)推廣過(guò)程中，需要解決電網(wǎng)排放因子同步調(diào)整，綠電、綠證交易與碳市場(chǎng)關(guān)聯(lián)等諸多問(wèn)題，對(duì)主管部門(mén)提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。雖然相關(guān)部門(mén)建立了部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制，但由于涉及領(lǐng)域復(fù)雜程度高，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，需進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度。

 

為此，王志良提出三點(diǎn)建議：一、建議國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部加快出臺(tái)綠電抵扣碳排放政策，從碳排放統(tǒng)計(jì)角度制定消費(fèi)主體購(gòu)買綠電抵扣碳排放制度，從全國(guó)及試點(diǎn)碳市場(chǎng)角度制定控排企業(yè)購(gòu)買綠電折算碳排放履約制度。

 

二、建議國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部加快發(fā)布將綠電交易對(duì)應(yīng)電量排除的電網(wǎng)排放因子，有效提升我國(guó)綠電的國(guó)際認(rèn)可度。

 

三、建議國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部從更高層面進(jìn)一步加強(qiáng)部委間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對(duì)此問(wèn)題研究成立專題聯(lián)合工作小組，引入該領(lǐng)域外部權(quán)威專家，廣泛征求意見(jiàn)建議，加快解決政策出臺(tái)涉及的相關(guān)問(wèn)題。