?《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》政策解讀

  近日，市政府辦公廳印發(fā)《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。為全面深入了解《計(jì)劃》出臺(tái)的背景、目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，以及助推高質(zhì)量發(fā)展、解決群眾身邊環(huán)境問(wèn)題等相關(guān)情況，有關(guān)解讀如下：

 

  一、制定《計(jì)劃》的背景和目的是什么？

 

  本市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良水平仍待進(jìn)一步提升。2013年以來(lái)，本市連續(xù)實(shí)施了兩輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，廣大市民的獲得感、幸福感顯著提升，以PM2.5（細(xì)顆粒物）為例，其年均濃度累計(jì)下降約60%，本市大氣能見(jiàn)度明顯提升。但當(dāng)前空氣質(zhì)量改善的成效還夠不穩(wěn)固，與國(guó)際同類城市和廣大市民期待還有差距，特別是PM2.5和臭氧污染過(guò)程在本市仍偶有發(fā)生，必須持續(xù)用力、久久為功，深入打好本市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

 

  國(guó)家和本市對(duì)大氣污染防治工作提出了新要求。中共中央、國(guó)務(wù)院要求深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部等15個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，明確提出深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)。市委、市政府印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)邁向建設(shè)美麗上海新征程的實(shí)施意見(jiàn)》，提出實(shí)施新一輪空氣質(zhì)量改善計(jì)劃。

 

  根據(jù)國(guó)家和本市新形勢(shì)、新要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定了《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》。

 

  二、《計(jì)劃》編制過(guò)程中考慮了哪些原則？

 

  本輪行動(dòng)計(jì)劃編制主要遵循以下四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、持續(xù)改善。目標(biāo)設(shè)定上全面銜接國(guó)家和本市已明確的“十四五”有關(guān)要求，任務(wù)安排上更加突出問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，保障本市空氣質(zhì)量持續(xù)向好。二是堅(jiān)持源頭防控、綠色轉(zhuǎn)型。通過(guò)大力發(fā)展非化石能源、加快現(xiàn)有產(chǎn)能改造升級(jí)、推廣低揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量物料和VOCs減量技術(shù)、提升移動(dòng)源清潔化水平等措施，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。三是堅(jiān)持系統(tǒng)治理、協(xié)同增效。深化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，加強(qiáng)大氣固定源與移動(dòng)源協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)VOCs和氮氧化物（NOx）協(xié)同減排，推進(jìn)本地與長(zhǎng)三角區(qū)域的協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)減污和降碳協(xié)同增效。四是堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任、注重實(shí)效。將計(jì)劃提出的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體實(shí)施的項(xiàng)目清單，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化政策供給，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，突出多元共治，切實(shí)推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃落地見(jiàn)效。

 

  三、《計(jì)劃》提出了哪些目標(biāo)指標(biāo)？

 

  《計(jì)劃》的行動(dòng)目標(biāo)是：到2025年，主要大氣污染物減排完成國(guó)家要求，全面消除重污染天氣，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上， PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在30微克/立方米以下，臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制。

 

  四、《計(jì)劃》有哪些任務(wù)舉措保障目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

 

  《計(jì)劃》涵蓋能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)生活和區(qū)域協(xié)作等7大類任務(wù)和保障措施。主要包括以下具體舉措：一是實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展非化石能源，優(yōu)化調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)，加快火電機(jī)組升級(jí)提質(zhì)。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，深化工業(yè)企業(yè)VOCs綜合管控，大力推進(jìn)VOCs源頭替代和減量化技術(shù)，強(qiáng)化VOCs無(wú)組織排放整治，推進(jìn)簡(jiǎn)易VOCs治理設(shè)施精細(xì)化管理。三是提升交通綠色清潔水平。大力推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平，加快公共與私人車輛電動(dòng)化，深化儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收治理與監(jiān)管，加快重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)非道路移動(dòng)源清潔化替代。四是推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展。深化揚(yáng)塵源全方位管理，強(qiáng)化渣土運(yùn)輸作業(yè)規(guī)范，推廣低VOCs含量建材。五是深化農(nóng)業(yè)污染綜合防治。全面推廣精準(zhǔn)施肥，推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。六是實(shí)施社會(huì)面源深度治理。加強(qiáng)餐飲油煙在線監(jiān)控和集約化管理，推進(jìn)綠色汽修升級(jí)改造。七是深化區(qū)域協(xié)作共商共治。建立區(qū)域大氣環(huán)境信息共享機(jī)制，加強(qiáng)一體化示范區(qū)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)合應(yīng)對(duì)。

 

  五、如何保障《計(jì)劃》的順利實(shí)施？

 

  《計(jì)劃》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、完善政策扶持、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、提升監(jiān)測(cè)能力、完善污染應(yīng)對(duì)、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)宣傳教育等八個(gè)方面，提出了有關(guān)保障政策措施，支撐《計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)的落地實(shí)施。

 

  六、《計(jì)劃》在助推高質(zhì)量發(fā)展方面有哪些措施？

 

  《計(jì)劃》把握以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的原則，在能源、產(chǎn)業(yè)、交通等領(lǐng)域，安排了大力發(fā)展非化石能源、加快現(xiàn)有產(chǎn)能改造升級(jí)、推廣低VOCs含量物料和VOCs減量技術(shù)、提升移動(dòng)源清潔化水平等方面的措施，以大氣環(huán)境的高水平治理推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。

 

  七、《計(jì)劃》在解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題方面有何考慮？

 

  餐飲油煙、異味等問(wèn)題是群眾身邊關(guān)注較高、反映較多的大氣環(huán)境問(wèn)題，《計(jì)劃》安排了加大生活面源精細(xì)管控的措施，包括加強(qiáng)餐飲油煙在線監(jiān)控安裝和管理應(yīng)用，完善集中式餐飲企業(yè)集約化管理，提升餐飲油煙規(guī)范管理水平；推進(jìn)綠色汽修設(shè)施設(shè)備及工藝升級(jí)改造，鼓勵(lì)建設(shè)集中鈑噴中心或使用第三方脫附，推廣簡(jiǎn)易VOCs治理設(shè)施精細(xì)化管理，著力減少相關(guān)污染物排放和異味問(wèn)題。