中美氣候合作再出發(fā)，全球氣候外交正當(dāng)時(shí)

7月16日，北京迎來(lái)了今年第27個(gè)超過(guò)35攝氏度的高溫日。下午3點(diǎn)剛過(guò)，美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使約翰·克里的專(zhuān)機(jī)在北京降落。在停滯近1年后，中美這兩個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化最重要的大國(guó)再次走到了一起，商討應(yīng)對(duì)氣候變化的合作。

 

在克里訪華之際，全球正經(jīng)歷人類(lèi)有氣象記錄以來(lái)最熱的一周。這或許是一個(gè)再明確不過(guò)的信號(hào)——各國(guó)迫切需要攜手應(yīng)對(duì)氣候變化。

 

對(duì)這種迫切性的共識(shí)，在中美兩國(guó)最高級(jí)別氣候合作商談前后發(fā)出的信號(hào)中得以充分體現(xiàn)。在北京的四天，不僅中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華與克里日以繼夜地連續(xù)會(huì)談，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)，國(guó)家副主席韓正，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅等中方高級(jí)別官員也相繼與克里進(jìn)行會(huì)見(jiàn)。

 

“關(guān)鍵的一點(diǎn)是，我們?cè)跉夂蜃兓瘑?wèn)題上真的在合作并共同努力。任何一個(gè)國(guó)家都不可能憑一己之力贏得這場(chǎng)戰(zhàn)斗，因?yàn)槿魏我粋€(gè)國(guó)家的政府都沒(méi)有足夠的資金來(lái)單獨(dú)推動(dòng)氣候轉(zhuǎn)型。”在北京度過(guò)78個(gè)小時(shí)之后，克里離行前召開(kāi)記者會(huì)，答問(wèn)澎湃新聞時(shí)強(qiáng)調(diào)了全球氣候合作的重要性。

 

而僅僅一周后，7月27日，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華應(yīng)約與美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里舉行視頻會(huì)談，圍繞加強(qiáng)中美氣候變化對(duì)話交流、合作推進(jìn)全球氣候多邊進(jìn)程等議題進(jìn)一步交換意見(jiàn)。雙方同意繼續(xù)保持密切溝通。

 

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任馬愛(ài)民對(duì)澎湃新聞表示：中美合作應(yīng)對(duì)氣候變化之所以如此受到全球關(guān)注，不僅是因?yàn)閮蓢?guó)是全球最大的溫室氣體排放國(guó)，同時(shí)也是因?yàn)橹忻涝谌驓夂蛑卫碇械?ldquo;分量”，兩國(guó)采取的切實(shí)行動(dòng)會(huì)對(duì)全球落實(shí)氣候目標(biāo)有著重大的影響。

 

不僅僅是中美氣候合作的再出發(fā)，今年上半年以來(lái)，中國(guó)在氣候外交上活動(dòng)頻繁，多有亮點(diǎn)。4月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)L華后中法在《中法聯(lián)合聲明》中有諸多兩國(guó)氣候合作的切實(shí)內(nèi)容；同月，巴西總統(tǒng)盧拉訪華期間簽署了《中巴氣候變化聯(lián)合聲明》。

 

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員劉元玲告訴澎湃新聞，在當(dāng)今復(fù)雜動(dòng)蕩的地緣政治環(huán)境中，中國(guó)的氣候外交活動(dòng)明顯有助于增進(jìn)歐洲、拉美對(duì)中國(guó)的正面認(rèn)知。同時(shí)，通過(guò)積極投入與這些國(guó)家和地區(qū)的氣候外交以及多邊合作，中國(guó)可以帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家積極應(yīng)對(duì)氣候變化，為全球氣候治理注入活力與動(dòng)力。

 

“硝煙”中啟程

 

克里此次訪問(wèn)之際，正值全球范圍內(nèi)大面積發(fā)生高溫?zé)崂说葮O端天氣事件。北京今夏以來(lái)已連續(xù)創(chuàng)下多項(xiàng)高溫紀(jì)錄。與此同時(shí)，大洋彼岸的美國(guó)也正被席卷全國(guó)的熱浪和從加拿大南下的山火煙霾“烤”得焦頭爛額。世界氣象組織和歐盟哥白尼氣候變化服務(wù)局27日發(fā)布官方數(shù)據(jù)稱(chēng)，幾乎可以肯定今年7月將成為有記錄以來(lái)最熱的月份。

 

高溫之下，全球的氣候合作迫在眉睫，克里與中方官員的會(huì)面同樣熱切。7月17日上午，克里在下榻的北京飯店首先會(huì)見(jiàn)了中國(guó)氣候特使解振華。二人結(jié)識(shí)已有25年之久，解振華在開(kāi)場(chǎng)介紹時(shí)笑稱(chēng)，自從二人被任命為特使以來(lái)，雙方已經(jīng)見(jiàn)面了53次。這種長(zhǎng)時(shí)間的交流而建立起來(lái)的個(gè)人信任無(wú)疑是中美兩國(guó)在氣候合作中的一大有利條件。據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道，兩人的會(huì)談前后持續(xù)了約12小時(shí)。

 

克里此次緊湊的訪華行程，是近年來(lái)最受關(guān)注的中美氣候交往行動(dòng)之一，被外界視為中美氣候合作再出發(fā)的積極標(biāo)志，將給全球氣候治理談判帶來(lái)正面的信號(hào) 。

 

過(guò)去數(shù)年，中美氣候合作幾經(jīng)波折。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政期間，中美曾攜手為2015年《巴黎氣候協(xié)定》的達(dá)成起到了重要的推動(dòng)作用，并在2016年杭州G20峰會(huì)前夕聯(lián)合批準(zhǔn)《巴黎氣候協(xié)定》，于杭州西湖國(guó)賓館舉行的向聯(lián)合國(guó)交存《巴黎氣候協(xié)定》批準(zhǔn)文書(shū)的儀式，曾讓全世界備受鼓舞。然而自特朗普總統(tǒng)上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)一度單方面退出《巴黎氣候協(xié)定》，對(duì)中國(guó)敵意不斷上升。即便現(xiàn)任總統(tǒng)拜登上任后，與中國(guó)的緊張關(guān)系在某些方面也有增無(wú)減。

 

彼時(shí)，氣候變化問(wèn)題上的合作被看做是中美關(guān)系中難得的抓手之一。拜登就任總統(tǒng)當(dāng)年，克里作為美國(guó)總統(tǒng)氣候特使于半年內(nèi)兩度訪問(wèn)中國(guó)，兩國(guó)還聯(lián)合發(fā)布了《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，并在同年舉行的英國(guó)格拉斯哥《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（COP26）上，再次攜手發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，引起了外界的高度關(guān)注。

 

然而，兩國(guó)間的氣候磋商因2022年8月美國(guó)時(shí)任國(guó)會(huì)眾議長(zhǎng)佩洛西竄訪中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)而陷入了停滯，后雙方雖有努力嘗試，但互信仍難積累。

 

除了復(fù)雜的外交形勢(shì)，美國(guó)國(guó)內(nèi)的不同聲音也為此次克里訪華尋求新的氣候合作空間蒙上一層陰影。就在克里此行動(dòng)身之前，眾議院監(jiān)督和問(wèn)責(zé)委員會(huì)主席、肯塔基州共和黨人詹姆斯·科莫（James Comer）對(duì)福克斯新聞表示，克里在沒(méi)有得到美國(guó)參議院確認(rèn)的情況下，仍與中國(guó)談判一項(xiàng)“不利于美國(guó)利益的激進(jìn)的綠色新政議程”，并宣稱(chēng)要對(duì)克里與中國(guó)的氣候談判進(jìn)行“嚴(yán)格審查”。而在眾議院外交事務(wù)委員會(huì)舉行的一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)上，克里甚至遭到一系列人身攻擊，被指“不代表美利堅(jiān)合眾國(guó)”，而是代表“極左激進(jìn)議程”。

 

盡管如此，克里辦公室仍公開(kāi)表示希望與中國(guó)進(jìn)行接觸，確保定于今年年底在阿聯(lián)酋舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28）取得成功，并希望至少在三個(gè)問(wèn)題上與中國(guó)合作：控制石油和天然氣井泄漏的溫室氣體甲烷、森林砍伐，以及逐步淘汰煤炭的使用。

 

顯而易見(jiàn)的是，氣候變化合作離不開(kāi)中美的政治大環(huán)境。馬愛(ài)民表示，中美關(guān)系作為兩個(gè)全球最大經(jīng)濟(jì)體之間的復(fù)雜關(guān)系，涉及眾多議題。在這種背景下，氣候問(wèn)題作為一個(gè)重要組成部分，會(huì)涉及到產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作，與兩國(guó)總體關(guān)系是沒(méi)法截然分開(kāi)的。“例如，美國(guó)一方面談合作，一方面以種種理由限制我國(guó)的一些太陽(yáng)能設(shè)備出口，很難設(shè)想氣候變化合作能在這種情況下全方位展開(kāi)。因此要把氣候合作和其他領(lǐng)域完全分開(kāi)，事實(shí)上是不可能的。”他說(shuō)，中國(guó)方面一直強(qiáng)調(diào)將氣候問(wèn)題置于整體中美關(guān)系的框架內(nèi)，以促進(jìn)更加全面、務(wù)實(shí)和可持續(xù)的氣候合作。

 

劉元玲也表示，她注意到美國(guó)國(guó)內(nèi)多年來(lái)發(fā)出反對(duì)中美氣候合作的聲音一直大有人在，并且影響不小。美國(guó)政府的政策也會(huì)因?yàn)閳?zhí)政者的更替而變換，而中國(guó)方面對(duì)于氣候問(wèn)題是越來(lái)越重視，近年來(lái)自上而下地推出了一系列重要政策和目標(biāo)。

 

值得關(guān)注的是，除了氣候外交之外，中美間多方面的高層級(jí)接觸也正在恢復(fù)中。此前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯和財(cái)政部部長(zhǎng)珍妮特·耶倫分別在6月和7月初到訪中國(guó)，與各層級(jí)官員開(kāi)展對(duì)話。另?yè)?jù)美媒報(bào)道，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多也正計(jì)劃訪華。密切的訪問(wèn)和交流意味著克里此行除了為兩國(guó)氣候變化發(fā)展新的合作空間之外，也尋求穩(wěn)定整體雙邊關(guān)系。

 

進(jìn)一步的承諾或待COP28

 

7月19日晚，克里召開(kāi)記者會(huì)，就他此次訪華的目標(biāo)、對(duì)話過(guò)程和成果做出評(píng)述，并回答了來(lái)自中美兩國(guó)記者的提問(wèn)。

 

克里也在記者會(huì)上表示，未來(lái)需要加快研發(fā)和部署新技術(shù)，特別是可再生能源的發(fā)展。他贊揚(yáng)了中國(guó)在可再生能源部署方面，尤其是在全球領(lǐng)先的太陽(yáng)能和風(fēng)能方面的出色表現(xiàn)。“他們正在推行非常積極的可再生能源戰(zhàn)略，嘗試減少排放。我們將努力與中國(guó)盡可能密切和建設(shè)性地合作，努力提高部署技術(shù)的能力。”他透露，中美氣候合作進(jìn)一步討論的要點(diǎn)包括2035年的新排放目標(biāo)以及減少甲烷和其他非二氧化碳?xì)怏w排放的方法。

 

不過(guò)雙方并未達(dá)成具體協(xié)議，克里對(duì)此解釋道，“因?yàn)殡p方還未能清晰地找到連接我們需要達(dá)成的目標(biāo)的路徑。”

 

馬愛(ài)民認(rèn)為，中美此次沒(méi)有發(fā)布聯(lián)合聲明，或許是因?yàn)樵?021年格拉斯哥會(huì)議期間發(fā)布的聯(lián)合聲明已經(jīng)確定了一段時(shí)間內(nèi)兩國(guó)要開(kāi)展合作的一些領(lǐng)域和具體內(nèi)容，過(guò)去一年多受到佩洛西竄訪中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的影響而被迫中斷，使得當(dāng)時(shí)聲明中提出的要開(kāi)展的一些活動(dòng)并沒(méi)有真正落實(shí)開(kāi)展。所以當(dāng)務(wù)之急不是要發(fā)布新的聲明，而是要以切實(shí)的行動(dòng)步驟來(lái)落實(shí)以往達(dá)成的一致共識(shí)。

 

美國(guó)加州大學(xué)圣迭戈分校全球政策與戰(zhàn)略學(xué)院助理教授戴維森（Michael Davidson）同樣評(píng)價(jià)稱(chēng)，就此次訪問(wèn)而言，更重要的是雙方進(jìn)行了持續(xù)的建設(shè)性溝通，而不是取得具體結(jié)果。“這是在氣候問(wèn)題上進(jìn)行更積極接觸的敲門(mén)磚。”他接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)預(yù)計(jì)，“進(jìn)一步的承諾或?qū)⒃贑OP28上宣布。”

 

馬愛(ài)民說(shuō)，目前大家最關(guān)注的今年底COP28大會(huì)上要舉行的巴黎氣候協(xié)定以來(lái)首次全球盤(pán)點(diǎn)。“大家都有一種擔(dān)心，就是巴黎協(xié)定的各方承諾的目標(biāo)能不能落實(shí)呢？取得了哪些進(jìn)展？我們不僅要看有關(guān)國(guó)家說(shuō)了什么，更要看做了什么。”他說(shuō)。

 

對(duì)于兩國(guó)在一些具體問(wèn)題上的分歧，長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)際氣候治理的上海國(guó)際問(wèn)題研究院公共政策與創(chuàng)新研究所所長(zhǎng)于宏源表示，這是很正常的，“中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，各自身處不同發(fā)展階段，而且中美不僅代表各自國(guó)家利益，還代表著發(fā)展中和發(fā)達(dá)國(guó)家兩個(gè)陣營(yíng)，中美的重要性不僅僅在于中美雙邊，還在于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家能夠謀求一個(gè)共識(shí)。”

 

美國(guó)喬治城大學(xué)研究中國(guó)能源政策的教授喬安娜·劉易斯（Joanna Lewis）在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)稱(chēng)，從克里在發(fā)布會(huì)上透露的信息來(lái)看，美中兩國(guó)似乎把重點(diǎn)放在了如何擴(kuò)大可再生能源的使用、解決能源安全和電力短缺問(wèn)題上，而不是簡(jiǎn)單地敦促北京加快逐步淘汰煤炭，這是具有“建設(shè)性的”。

 

生態(tài)環(huán)境部7月20日也就克里此行發(fā)布消息稱(chēng)，中美雙方就合作應(yīng)對(duì)氣候變化全球性挑戰(zhàn)深入交換意見(jiàn)。就推進(jìn)全球氣候治理、加強(qiáng)對(duì)話合作等議題進(jìn)行了坦誠(chéng)、深入、建設(shè)性的對(duì)話。

 

國(guó)際環(huán)保組織綠色和平長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)際氣候治理的東亞全球政策高級(jí)顧問(wèn)李碩告訴澎湃新聞，氣候變化在中美關(guān)系眾多議題中有著特殊性，全世界所有國(guó)家都會(huì)受到氣候變化的影響。氣候變化問(wèn)題國(guó)際性的本質(zhì)也要求兩個(gè)國(guó)家必須進(jìn)行溝通和協(xié)作，這跟其他雙邊問(wèn)題有很大的不同。

 

“氣候議題是中美關(guān)系的一個(gè)試金石。中美關(guān)系能好到什么地方，它的上沿很有可能就是被氣候問(wèn)題定義的。”李碩補(bǔ)充說(shuō)，“雙方將意識(shí)到，他們實(shí)際上有著共同的非常重要的東西，那就是氣候變化的影響，它困擾著我們，困擾著兩國(guó)以及世界其他地區(qū)。這個(gè)問(wèn)題是雙方無(wú)法脫鉤的。”

 

多邊氣候外交正當(dāng)時(shí)

 

不僅中美兩國(guó)，全球都無(wú)法在氣候問(wèn)題中“脫鉤”。自《巴黎協(xié)定》簽署以來(lái)，中國(guó)在雙邊和多邊氣候外交領(lǐng)域一直穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)中國(guó)生態(tài)環(huán)境部國(guó)際交流與合作的信息記錄，中國(guó)在過(guò)去幾年間在氣候領(lǐng)域不斷拓展交往范圍，與歐盟、東盟、非洲國(guó)家、金磚國(guó)家等保持著氣候領(lǐng)域的合作與交流。今年2月，中方還參與了“第二屆中日韓碳中和論壇”等多邊氣候外交。

 

今年以來(lái)，隨著各國(guó)逐漸走出新冠疫情，中國(guó)與多國(guó)在氣候方面互動(dòng)頻繁。

 

中法兩國(guó)今年4月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)和法蘭西共和國(guó)聯(lián)合聲明》共有51條內(nèi)容，共同應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題就占8條；應(yīng)對(duì)氣候變化的議題放在中法兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的部分，為兩國(guó)氣候外交的順利開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)，提出很多具體的可操作事項(xiàng)。

 

例如第36條指出：中法兩國(guó)愿開(kāi)展合作，解決發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體融資困難問(wèn)題，鼓勵(lì)其加快能源和氣候轉(zhuǎn)型，支持其可持續(xù)發(fā)展。

 

中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)還應(yīng)邀參加出席了6月在巴黎舉行的應(yīng)對(duì)氣候變化全球融資契約峰會(huì)。會(huì)后，中法雙方承諾以氣候?yàn)橹攸c(diǎn)擴(kuò)大貿(mào)易關(guān)系。法方將出席今年下半年舉行的第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。

 

在參加了巴黎峰會(huì)后，李強(qiáng)還對(duì)德國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)，之后中德政府聯(lián)合宣布同意引入“氣候與轉(zhuǎn)型對(duì)話”，以加快兩國(guó)向氣候友好型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

 

4月，中國(guó)還與巴西發(fā)布了《中國(guó)—巴西應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明》。劉元玲指出，其中有幾條內(nèi)容特別值得關(guān)注，例如：中巴兩國(guó)決心進(jìn)一步加強(qiáng)多邊主義，包括同“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”所有伙伴一道，以期建立一個(gè)集體性、反對(duì)單邊主義和綠色貿(mào)易壁壘，并堅(jiān)定立足于國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)合作價(jià)值觀的氣候團(tuán)結(jié)典范；中巴繼續(xù)敦促發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)其尚未履行的氣候資金義務(wù)，做出他們遠(yuǎn)高于每年1000億美元的新的集體量化目標(biāo)承諾，并提出清晰的適應(yīng)資金翻倍路線圖。

 

此外， 中國(guó)高層與COP28候任主席蘇爾坦、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩的會(huì)談中均有提及在氣候變化方面加強(qiáng)對(duì)話和合作。

 

“外部世界能否給中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題一個(gè)客觀公正的看見(jiàn)與評(píng)論，能否看到中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題上的努力與成就，并積極尋找合作點(diǎn)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，讓彼此間的合作成為主旋律，并不斷深化和擴(kuò)展這種合作范圍，其影響非常深遠(yuǎn)。只有在這種彼此看見(jiàn)與接納的態(tài)度立場(chǎng)中，對(duì)華氣候外交才會(huì)有愈來(lái)愈多的合作空間，全球氣候治理的未來(lái)也會(huì)因此更光明，充滿希望。”劉元玲說(shuō)道。

 

（澎湃新聞?dòng)浾?王露 實(shí)習(xí)生 包姝婕對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）